-湖南普遍二孩政策解讀

| 小龍

-湖南普遍二孩政策解讀如下

將取消兩孩審批 堅持計劃生育基本國策不變

全面兩孩政策,是指所有夫婦,無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族,都可以生育兩個孩子的政策。實施全面兩孩政策,是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調(diào)整完善,這是中央基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。

詹鳴介紹,按照中央推進計劃生育服務(wù)管理改革的部署,衛(wèi)生計生系統(tǒng)已經(jīng)在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后,將進一步改革完善計劃生育服務(wù)管 理,取消二孩審批,實行生育登記服務(wù)制度。具體登記辦法出臺前,符合規(guī)定條件要求再生育第二個子女的,仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),衛(wèi)生計生部門將進一步簡 化程序,做好服務(wù),方便群眾。

“計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。”詹鳴表示,實行全面兩孩政策后,預(yù)計2030年我 國總?cè)丝跒?4.5億人。未來相當(dāng)長的時期內(nèi),我國人口眾多的基本國情不會根本改變,人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同 時,人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化,計劃生育政策的調(diào)整完善,賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。

詹鳴表示,當(dāng)前,堅持計劃生育基本國策,就是要實施好全面兩孩政策,推進計劃生育服務(wù)管理改革,引導(dǎo)家庭負責(zé)任、有計劃地安排生育,調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布,促進家庭幸福和人口均衡發(fā)展。預(yù)計人口將有一定增長已享受獎勵不再追回

現(xiàn)階段,全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。詹鳴介紹,實施全面兩孩政策,今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長,最高年份的出生人口預(yù)計超過2000萬人,這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

實施全面兩孩政策后,原有獎勵政策是否繼續(xù)有效?

詹鳴表示,湖南全面兩孩政策實施前已領(lǐng)取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的,自懷孕第二個子女之日起,注銷其《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》,停止其正在享受的獨生子女獎勵優(yōu)惠待遇,已經(jīng)享受的獎勵優(yōu)惠待遇不再追回。

湖南全面兩孩政策實施前已領(lǐng)取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》不再生育的,繼續(xù)按原規(guī)定享受相關(guān)獎勵優(yōu)惠待遇。

詹鳴要求,各地要積極采取措施,加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度,切實解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題。

問答實錄

1.黨的十八屆五中全會決定,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這項政策受到社會廣泛關(guān)注。請您介紹一下,我國是在什么樣的情況下推行計劃生育的?

答:新中國成立后,經(jīng)濟恢復(fù),社會安定,醫(yī)療條件改善,人民生活水平提高,死亡率大幅下降,人口快速增長,從建國初期的5.4億人迅速增加到1970年 的8.3億人,人民群眾在衣食住行等方面的困難日益突出,給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了沉重壓力。為控制人口過快增長,上世紀(jì)70年代初,國家全面推行計劃生育。 1980年,黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》,提倡一對夫婦生育一個子女。1982年,計劃生育被確定為基本國 策,并寫入《憲法》。之后,國家根據(jù)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢,不斷調(diào)整完善計劃生育政策。

2.怎么解讀全面兩孩政策的實施?

答:這是對人口發(fā)展形勢的科學(xué)判斷。國家統(tǒng)計局《年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,年中國13.67億人口中,60歲及以上的老人 2.12億人,占總?cè)丝诒壤秊?5.5%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測,到2050年,中國將有35%的人口超過60歲,成為世界上老齡化最嚴重的國家。為了應(yīng)對 人口老齡化等問題,年中共十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策,但目標(biāo)人群響應(yīng)度并不高。我省自去年4月到今年9月,在27.48萬對目標(biāo)人 群中,申請辦證的只有87016對,占目標(biāo)人群的31.6%;只生育了53681人,占申請數(shù)的62%。這一年多的試水,為實施全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)。

這是對計劃生育成就的充分肯定?,F(xiàn)行生育政策實行三十多年,全國少出生4億人口,給國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得“人口紅利期”,這是計劃生育基本國策有 效實施的歷史性成就,誰也否定不了。正因為以往計劃生育工作遏制了人口過快增長,進入了低生育水平,才有現(xiàn)在全面兩孩政策的實施。黨中央之所以能夠下決心 實施全面兩孩政策,就是因為有三十多年計劃生育工作奠定下來低生育水平的堅實基礎(chǔ)。

這是對當(dāng)年政府承諾的適時兌現(xiàn)。1980年黨 中央在《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》中曾明確指出,“到三十年以后,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以采 取不同的人口政策了。”單獨兩孩政策的實施,就是為實施全面兩孩政策試水。現(xiàn)在實施全面兩孩政策,就是對三十余年前承諾的適時兌現(xiàn)。

這是對群眾生育意愿的實質(zhì)響應(yīng)。長期以來,現(xiàn)行生育政策與部分群眾的生育意愿之間確實存在距離,但廣大干部群眾響應(yīng)政府號召實行計劃生育,做出了巨大貢 獻。盡管前兩年實行了單獨兩孩政策,但受惠人群并不廣,而且很明顯是一個過渡性的政策?,F(xiàn)在,中央決定實施全面兩孩政策,順應(yīng)絕大多數(shù)群眾想生育兩個孩子 的意愿,可以講是實現(xiàn)了群眾生育意愿的“最大公約數(shù)”,是對群眾生育意愿的實質(zhì)性響應(yīng),是關(guān)心和維護群眾利益的具體體現(xiàn)。

這是對 國家未來發(fā)展的高度負責(zé)。計劃生育基本國策是國家發(fā)展中帶有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義的人口政策。國家發(fā)展需要相應(yīng)的人口規(guī)模和增長速度,生育水平既不 是越低越好,也絕不是越高越好,必須與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,也就要實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。所以,13億多人口的大國,不能搞自由生育。實施 全面兩孩政策仍然是計劃生育,仍然是在計劃生育基本國策的政策范疇之內(nèi),這是堅持計劃生育基本國策,對國家未來發(fā)展的負責(zé)任的人口政策調(diào)整。
 

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