-西安限行規(guī)定
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昨日，在此前從未實(shí)施過機(jī)動(dòng)車限行政策的西安，多名車主因違規(guī)上路被攔下。
3日22時(shí)6分，當(dāng)?shù)匕l(fā)布霧霾天氣限行通知，4日起實(shí)施，當(dāng)天尾號(hào)為4和9的機(jī)動(dòng)車限制上路。
不少當(dāng)?shù)厥忻裢虏郏甙l(fā)布和實(shí)施之間不足2小時(shí)，“無緩沖余地”。對(duì)此，西安市公安局交管部門工作人員回應(yīng)稱，收到通知后即盡快公布，“有不合理的地方，但仍會(huì)對(duì)違規(guī)車主依法處罰。”
限行車輛上路被攔停
3日夜間，一則“西安市實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行管理”的消息在網(wǎng)絡(luò)流傳。消息稱，4日起將在全市實(shí)行重污染天氣機(jī)動(dòng)車禁、限行管理，4日當(dāng)天，車牌尾號(hào)為4和9的機(jī)動(dòng)車將限制上路。
西安車主霍女士在網(wǎng)上看到限行消息時(shí)，已是3日夜間11點(diǎn)，如此緊急的限行令讓她一度以為是謠傳。
她表示，自己車牌尾號(hào)在限行之列，當(dāng)天并未開車。而4日一大早，西安三環(huán)路附近就有多輛尾號(hào)是4或9的轎車被攔停。這讓她認(rèn)定了“限行令”的真實(shí)性，“但為何會(huì)深夜發(fā)布，次日實(shí)施?”她非常不理解交管部門這一做法。
西安車主劉晨(化名)告訴記者，自己4日上午才得知消息，當(dāng)天有不少在限行之列的車主把車開上了路。“這是西安第一次真正意義上的限行，應(yīng)該給車主一定的緩沖時(shí)間。”
限行前兩小時(shí)發(fā)通知
新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，3日22時(shí)6分，西安市公安局交警支隊(duì)官微發(fā)布《關(guān)于在我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)行機(jī)動(dòng)車禁限行管理的公告》(簡(jiǎn)稱《公告》)稱，西安市于3日發(fā)布啟動(dòng)重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，決定于4日起，在全市行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)行重污染天氣機(jī)動(dòng)車禁、限行管理。
據(jù)公告要求，在重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，每日限行兩個(gè)尾號(hào)，按限行當(dāng)日公歷日期的尾號(hào)所對(duì)應(yīng)的數(shù)字組合進(jìn)行限行。如11月4日，限行尾號(hào)為4和9的機(jī)動(dòng)車;公休日不限行;應(yīng)急響應(yīng)期間，機(jī)動(dòng)車禁、限行措施的解除、降級(jí)或升級(jí)事宜，另行公告。違反本公告規(guī)定的，市公安交管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以糾正和查處。
當(dāng)日22時(shí)54分，西安市公安局交通管理局官網(wǎng)也公布了此公告。而此時(shí)，距限行開始的“4日”僅剩一個(gè)多小時(shí)。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，今年9月，西安市政府印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)》指出，發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，公安部門要做好限行準(zhǔn)備，并提前1日以上向社會(huì)發(fā)布限行通告。
焦點(diǎn)1
為何限行令發(fā)布如此“緊急”?
治污減霾辦稱2日發(fā)布預(yù)警;交管部門表示3日晚收到通知
記者查詢發(fā)現(xiàn)，西安市氣象臺(tái)11月3日6時(shí)10分發(fā)布霾黃色預(yù)警信號(hào)。而西安市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室11月2日發(fā)布的《關(guān)于升級(jí)我市空氣重污染預(yù)警至Ⅲ級(jí)(黃色)的通知》(簡(jiǎn)稱《預(yù)警通知》)中提到，公安部門做好全市范圍內(nèi)限行20%以上機(jī)動(dòng)車(特種車輛除外)準(zhǔn)備(法定節(jié)假日和公休日不限行);提前1日以上向社會(huì)發(fā)布禁限行預(yù)通告(當(dāng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取機(jī)動(dòng)車限行措施)。
治污減霾辦工作人員向記者證實(shí)，《預(yù)警通知》是由環(huán)保局、氣象局等多部門聯(lián)合商定，然后由治污減霾辦統(tǒng)一下發(fā)到執(zhí)行部門。“我們的通知是2日夜間下發(fā)，當(dāng)晚就下發(fā)到各部門。”
對(duì)此，交通管理宣傳科負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，通知是由政府部門下發(fā)，但局里接到通知時(shí)已經(jīng)是3日晚8點(diǎn)左右，隨后工作人員就擬定通知內(nèi)容進(jìn)行公布，“我們通過官網(wǎng)、微博和微信等網(wǎng)絡(luò)途徑公布，也跟媒體進(jìn)行溝通。”
為何收到通知較晚?上述負(fù)責(zé)人表示，“通知下發(fā)后，肯定會(huì)經(jīng)過不少程序。我們作為執(zhí)行單位，接到通知后就盡快公布了。”
對(duì)于“提前一日”的說法，其解釋稱，“一日也并沒有說是多少小時(shí)，我們已經(jīng)趕在4日前公布了，市民沒看到也實(shí)在沒有辦法。”
焦點(diǎn)2
限行前2小時(shí)發(fā)布通知是否合理?
專家表示應(yīng)提前一日公布;律師稱交管部門涉嫌行政不作為
《西安市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于升級(jí)我市空氣重污染預(yù)警至Ⅲ級(jí)(黃色)的通知》要求，限行20%以上機(jī)動(dòng)車，據(jù)上述宣傳科負(fù)責(zé)人介紹，西安當(dāng)?shù)赜谐^250萬名車主，以此計(jì)算，4日當(dāng)天被限行的車輛約50萬輛。
昨日下午，西安市公安局交通管理局指揮中心工作人員表示，限行通知確為該局公布，除官網(wǎng)外，官微和微信公眾號(hào)先后發(fā)布。“今日限行已經(jīng)開始，執(zhí)勤人員也已開展查處工作。”
在國(guó)家行政學(xué)院教授胡穎廉看來，此類應(yīng)急舉措提前一日公布是合理要求，但是如果政策實(shí)施與公布之間僅有2小時(shí)，就不甚合理。
北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師王優(yōu)銀稱，限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重，國(guó)家并沒有法律層面上的規(guī)定，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定，發(fā)布限行措施應(yīng)該提前一日進(jìn)行公布。
王優(yōu)銀表示，此次西安限行令公布時(shí)間緊湊，且在網(wǎng)上進(jìn)行公布，違反了行政法的誠(chéng)實(shí)守信等一些基本原則。如果治污減霾工作組辦公室2日晚就下發(fā)通知，而當(dāng)?shù)亟还芫忠惶旌蟛殴紝?shí)施，涉嫌行政不作為。
焦點(diǎn)3
對(duì)違規(guī)上路車主處罰是否合適?
交管部門稱可能會(huì)酌情處罰;專家認(rèn)為應(yīng)給“過渡期”
西安市交通管理局宣傳科負(fù)責(zé)人表示，污染天氣限行的目的是提高市民綠色出行意識(shí)，因此當(dāng)天查處的違規(guī)上路的車主將會(huì)按照規(guī)定處以200元罰款甚至扣3分。“由于是第一次限行，操作時(shí)難免會(huì)有不合理之處，交警也可能會(huì)酌情處罰。”
“首先可以肯定的是，法律制定出來就要遵守，西安對(duì)于違反限行規(guī)定的車輛進(jìn)行罰款，合法但不合理。”王優(yōu)銀認(rèn)為，政策執(zhí)行應(yīng)該注重人性化，交管部門在碰到違反限行規(guī)定的車輛后，可以進(jìn)行勸阻，勸阻無效的情況下，可以進(jìn)行罰款。
對(duì)此，胡穎廉稱，政府部門在面臨特殊情況時(shí)，要采用非常規(guī)的辦理程序，對(duì)相關(guān)部門充分授權(quán)。“就拿這次限行來說，應(yīng)該給市民一定的過渡期，政策執(zhí)行時(shí)也要體現(xiàn)柔性和人性化。”他表示，夜間公布限行令，很多市民仍處不知情狀態(tài)，如果違規(guī)也非主觀惡意，依照慣例對(duì)其進(jìn)行罰款扣分的行為不妥。
西安車輛限號(hào)通知(最新)
一、11月4日在全市范圍內(nèi)限行尾號(hào)為4和9的機(jī)動(dòng)車;
11月5日、6日為公休日，不限行;
11月7日限行尾號(hào)為2和7的機(jī)動(dòng)車;
11月8日限行尾號(hào)為3和8的機(jī)動(dòng)車，以此類推。
限行規(guī)則：在重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，每日限行兩個(gè)尾號(hào)，按照限行當(dāng)日公歷日期的尾號(hào)所對(duì)應(yīng)的數(shù)字組合進(jìn)行限行(如：日期為11日限行1和6，12日限行2和7，13日限行3和8，14日限行4和9，15日限行5和0，16日限行1和6，17日限行2和7，18日限行3和8，19日限行4和9，20日限行5和0)，法定節(jié)假日和公休日不限行。
“尾號(hào)”即為機(jī)動(dòng)車號(hào)牌末尾的阿拉伯?dāng)?shù)字(號(hào)碼末位為英文字母的，以號(hào)牌最后一個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字作為尾數(shù)執(zhí)行)。限行某個(gè)尾號(hào)所對(duì)應(yīng)號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車，在限行當(dāng)日不得上路行駛。
二、11月4日起在西安市三環(huán)路(含三環(huán)路)內(nèi)禁止黃標(biāo)車、三輪汽車、建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛通行。
三、不受限行措施影響的幾類情形：
1、執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車;
2、公交車、出租汽車(不含租賃車輛)、新能源汽車、省際長(zhǎng)途客運(yùn)車輛及大型客車、郵政專用車、持有交通運(yùn)輸管理部門核發(fā)的旅游客車營(yíng)運(yùn)證件的車輛、學(xué)校校車;
3、噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛;
4、園林、道路養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)作業(yè)車輛，殯儀館的殯葬車輛;
5、“使”、“領(lǐng)”字頭號(hào)牌車輛及經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)入境的車輛。
四、外埠機(jī)動(dòng)車進(jìn)入西安市行政轄區(qū)的，按本公告規(guī)定執(zhí)行。
五、違反本公告規(guī)定的，市公安交通管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以糾正和查處。
六、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，機(jī)動(dòng)車禁、限行措施的解除、降級(jí)或升級(jí)事宜，另行公告。