北京積分落戶政策解讀分析
北京積分落戶政策解讀
11日，北京積分落戶管理辦法(試行)公布。辦法從年1月1日起實(shí)施，主要針對(duì)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口。離家在外的北漂們似乎看到了安居樂業(yè)的曙光，事實(shí)是否真的如此?政策背后透露出政府怎樣的考量?今天我們有幸邀請(qǐng)到了中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院的宋月萍副教授，為我們解讀這一政策。
網(wǎng)易新聞：首先請(qǐng)教宋老師，這次的政策對(duì)以往的規(guī)定作了一些改變，《管理辦法》之前的年齡限制是不超過45周歲，現(xiàn)在規(guī)定不超過法定退休年齡，您怎么解讀這一變化?
宋月萍：我覺得首先，本來規(guī)定45周歲是有明顯的年齡歧視的，目前的修改更符合實(shí)際需求，也更人性化。其次，這也符合老齡化的趨勢(shì)。更實(shí)際的是，處于社保7年和45周歲以下兩者夾縫中的人群就沒多少了。結(jié)合另一個(gè)考慮，目前流動(dòng)人口中事實(shí)上第一代流動(dòng)人口大部分超過40歲、45歲，45歲的限制對(duì)他們是不公平的。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該取消年齡限制。
網(wǎng)易新聞：積分落戶會(huì)影響到應(yīng)屆生和留學(xué)生落戶渠道嗎?
宋月萍：城鎮(zhèn)化過程中，積分落戶政策目前看來是會(huì)成為個(gè)別大城市落戶的主流，也不排除成為唯一落戶形式的可能。但我覺得對(duì)大學(xué)生就業(yè)來說這應(yīng)該是個(gè)好事，因?yàn)闆]有必要再揪著一些企業(yè)和單位壟斷的進(jìn)京指標(biāo)不放，畢竟有了第二條路，對(duì)個(gè)人的職業(yè)選擇、就業(yè)空間都是好事。
我覺得積分落戶政策出臺(tái)后，會(huì)使北京市大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)資源分布更為均衡，能在一定程度上減少一些部門人才高消費(fèi)的情況。
網(wǎng)易新聞：不過對(duì)很多年輕人來說，他們更關(guān)心落戶的可能性有多大?！豆芾磙k法》提到的加分項(xiàng)有國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、納稅額10萬元以上、高學(xué)歷等。這是不是意味著農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者的落戶機(jī)會(huì)渺茫了?
宋月萍：個(gè)別城市之所以推出積分落戶，正是出于人口調(diào)控的考慮，并希望在人口調(diào)控的同時(shí)進(jìn)行一定的人力資源篩選。這個(gè)積分落戶項(xiàng)的設(shè)置本身就延續(xù)了北京市這幾年的人口調(diào)控政策?；旧夏贻p一代的農(nóng)民工，以及大部分老一代農(nóng)民工不存在通過積分落戶北京的可能。換句話說這個(gè)積分落戶政策的目標(biāo)人群是接受過高等教育的、已經(jīng)在北京市有穩(wěn)定工作的、具備一定經(jīng)濟(jì)能力的人群。
網(wǎng)易新聞：能否認(rèn)為北京正在逼退農(nóng)村來的流動(dòng)就業(yè)人口?這對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)不會(huì)有影響嗎?
宋月萍：目前根據(jù)相應(yīng)的政策，能感受到的是農(nóng)村來的流動(dòng)人口在北京市生存的成本在提高。但也得看到，北京市無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是居民生活是離不開這部分人群的，所以對(duì)他們的就業(yè)需求是在那兒放著的。
倒逼的可能不僅是部分人口不來了，還有他們的工資價(jià)格上去了。
講個(gè)我家的例子，我家鐘點(diǎn)工從去年開始，租的房子拆遷，換到四環(huán)外，4個(gè)月后又拆遷。又得換。結(jié)果是我給她的工資漲了不少。根據(jù)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，年，北京市流動(dòng)人口的平均工資上漲幅度還是超過10%。所以換回到人口調(diào)控相關(guān)政策上，不能僅僅靜態(tài)的看政策的目標(biāo)，還得看看政策的成本，已經(jīng)誰在承擔(dān)政策的成本，不然就打錯(cuò)板子了。
網(wǎng)易新聞：繼續(xù)請(qǐng)教宋教授，官方曾表示，北京總?cè)丝谝刂圃?300萬以內(nèi)，是不是意味著后來者落戶北京的機(jī)會(huì)越來越渺茫?
宋月萍：我不這么認(rèn)為。人口總量指標(biāo)會(huì)隨著城市發(fā)展的需要、城市資源的優(yōu)化配置已經(jīng)而發(fā)生變化，隨著對(duì)人口和城市發(fā)展之間關(guān)系的進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)，我相信人口調(diào)控政策總會(huì)放寬的。
另外，從宏觀來看，我國勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)量已經(jīng)下降，將來人口遷移流動(dòng)勢(shì)必成為緩解地區(qū)老齡化、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。北京市也一樣。年北京市凈流入人口已經(jīng)基本持平，接下去還會(huì)慢慢下降，可能在一段時(shí)間后，我們需要考慮的是怎么讓人來北京。
網(wǎng)易新聞：也就是說，您認(rèn)為未來這一政策會(huì)有放寬的可能?您預(yù)計(jì)這一時(shí)間需要多久?
宋月萍：我現(xiàn)在手頭沒有仔細(xì)的數(shù)據(jù)，不好說。個(gè)人做個(gè)大膽的預(yù)測(cè)，10年。
網(wǎng)易新聞：就您的研究來看，現(xiàn)行的居住證制度未來對(duì)戶口制度會(huì)有什么影響?戶口制度未來會(huì)被廢止嗎?需要具備什么樣的條件?
宋月萍：首先，居住證制度是我們戶籍制度改革過程中一個(gè)過渡性質(zhì)的產(chǎn)物，在給予基本公共服務(wù)但又不能給予核心福利市民化的情況下的一個(gè)形式，拿北京來說，居住證保證了基本社保包括住房公積金等的權(quán)利，但在涉及到教育機(jī)會(huì)等與地方公共資源有更密切利益關(guān)聯(lián)的福利時(shí)，居住證制度仍不能保證這方面機(jī)會(huì)的均等化。
戶口制度不可能被廢止，只能說，戶口這個(gè)東西上面的含義會(huì)發(fā)生變化。我們希望看到的是戶口就是字面含義，一戶有幾口，就是一個(gè)人口登記信息的功能。但只有當(dāng)?shù)貐^(qū)間各種資源的差別不是那么大了，才有可能實(shí)現(xiàn)。到時(shí)，可能他不叫戶口了，可能就叫居住證了。這個(gè)稱謂沒關(guān)系，但我想我們已經(jīng)在開始進(jìn)行的全民社會(huì)保障體系制度的建立、財(cái)政制度的改革，都是在為這個(gè)戶籍制度改革做鋪墊。這絕對(duì)不是說取消了就取消了的。
網(wǎng)易新聞：繼續(xù)請(qǐng)教宋教授，管理辦法提到，該規(guī)定的有效期至年12月31日，這是不是意味著辦法將來有修改的可能?
宋月萍：現(xiàn)在人口形勢(shì)的變化太難做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。一方面，新的人口政策出臺(tái)，另一方面，人口遷移帶來的人口變動(dòng)不同于人口機(jī)械增長那么緩慢。再加上經(jīng)濟(jì)換擋，這個(gè)積分落戶在戶口最嚴(yán)格的北京市是個(gè)新事物，還不能完全依據(jù)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，所以有個(gè)窗口期也是正常的考慮。同時(shí)，積分分值還會(huì)依據(jù)每年的情況具體確定。
網(wǎng)易新聞：然而政策有時(shí)候會(huì)滯后于情況的變化，如果北京嚴(yán)格控制人口，并實(shí)行了較長一段時(shí)間，會(huì)導(dǎo)致什么樣的結(jié)果?
宋月萍：我先說個(gè)形象的比喻。一個(gè)森林，是個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，需要參天大樹，也離不開矮小的灌木叢。北京市長期嚴(yán)控人口，最直接的影響是經(jīng)濟(jì)會(huì)缺乏活力，到時(shí)離開的會(huì)是那些北京市想給他戶口讓其留下的人。
網(wǎng)易新聞：您能否預(yù)測(cè)一下到底積多少分才能申請(qǐng)落戶呢?
宋月萍：這個(gè)真沒算過，我記得上海市去年是積分120分能落戶，但上海市的積分規(guī)則和北京有很大差別，其加分項(xiàng)也更多。我大概看了下北京市的規(guī)則，覺得得100分以上。
網(wǎng)易新聞：最后一個(gè)問題請(qǐng)教宋老師，最終能落戶的人，或者說北京想要給戶口的人，是一個(gè)什么樣的階層?
宋月萍：高學(xué)歷、高收入、高技能的專業(yè)技術(shù)人才。這是第一類。
第二類，已經(jīng)有原始積累的，帶來財(cái)富帶動(dòng)就業(yè)的人群。
簡(jiǎn)單點(diǎn)，一個(gè)是有技能的，一個(gè)是有錢的。
網(wǎng)易新聞：感謝宋老師參與解讀!
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“4+2+7”政策
按照《北京市積分落戶管理辦法(試行)》，申請(qǐng)積分落戶，要同時(shí)符合這4個(gè)條件：
1 持有本市居住證
2 不超過法定退休年齡
3 在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上
4 無刑事犯罪記錄
按照《北京市積分落戶管理辦法(試行)》，積分共分為9大指標(biāo)，即繳納社保年限、連續(xù)在京居住年限、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰和守法記錄等。
1.合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)
申請(qǐng)人每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一年積3分。
解讀：這是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)積分，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，要求申請(qǐng)人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續(xù)工作滿一年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿一年及以上，或在京注冊(cè)登記為個(gè)體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿一年及以上。
2.合法穩(wěn)定住所指標(biāo)
在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿一年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿一年積0.5分。
解讀：無論是自有產(chǎn)權(quán)住所，或有合法租賃住所，都需連續(xù)居住滿一年及以上，當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為連續(xù)居住年限。
3.教育背景指標(biāo)
大學(xué)?？?含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。
解讀：學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請(qǐng)人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計(jì)，且不區(qū)分全日制還是非全日制，如果申請(qǐng)人在工作期間拿到了在職研究生的學(xué)歷也可積分，但在讀期間繳納社保和居住年限的積分不再累計(jì)計(jì)算。不同學(xué)歷積分相差不小，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，給高學(xué)歷人才設(shè)定較高的分?jǐn)?shù)是為了保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平，學(xué)習(xí)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。
4.職住區(qū)域指標(biāo)
居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿一年加2分，最高加6分。就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿一年加4分，最高加12分。
5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)
在科技文化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)，國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)最高加12分，市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)最高加6分。國家高新技術(shù)企業(yè)高管或核心技術(shù)人員、在創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，每滿一年加2分，最高加6分。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè)，每滿一年加1分，最高加3分。
解讀：上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)各項(xiàng)加分不累計(jì)，同時(shí)符合多項(xiàng)加分條件的，只計(jì)最高分。
6.納稅指標(biāo)
近3年連續(xù)納稅，個(gè)人所得稅平均每年10萬元及以上或者投資的企業(yè)平均每年納稅20萬元及以上，加6分。
解讀：以上情況積分不累計(jì)，有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶經(jīng)營者，申請(qǐng)積分落戶的，每條記錄將減12分。
7.年齡指標(biāo)
不超過45周歲，加20分。
解讀：為何年過45周歲就不能加分?相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，年齡指標(biāo)主要是為了優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解北京的人口老齡化進(jìn)程。隨著年齡增長，就業(yè)和居住兩項(xiàng)指標(biāo)的得分都會(huì)累計(jì)增加，20分相當(dāng)于多工作和居住五年的積分，可以適當(dāng)彌補(bǔ)年輕人就業(yè)和居住年限較短的不足。
8.榮譽(yù)表彰指標(biāo)
省部級(jí)以上勞模、全國道德模范或首都道德模范、全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民，加20分。
解讀：以上情況積分不累計(jì)，如果國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。
9.守法記錄指標(biāo)
申請(qǐng)人在本市因違法被行政拘留，每條行政拘留記錄減30分。
解讀：這是9項(xiàng)指標(biāo)中，唯一一條純減分的指標(biāo)。相比于之前的征求意見稿，《辦法》中絕大多數(shù)減分的內(nèi)容都已經(jīng)去掉，減分的內(nèi)容只保留了“每條行政拘留記錄減分”和涉稅違法減分兩項(xiàng)。
案例
竇小樂今年34歲，是一名媒體從業(yè)者，2005年本科畢業(yè)來到北京工作，2006年與現(xiàn)在的單位簽訂正式勞動(dòng)合同，開始繳納社保，至今仍是一名普通職員，年薪10萬元左右，沒有得過獎(jiǎng)也沒有違法記錄。2005年到2009年間，竇小樂一直租房居住，2009年在朝陽區(qū)買房，到今年已經(jīng)在朝陽區(qū)工作生活了11年。
按照9項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算，竇小樂積分為74分。
就業(yè)積分：3×10=30分
住所積分：0.5×4+1×7=9分
教育積分：15分
年齡積分：20分
總積分：74分
核心
關(guān)于申請(qǐng)前提
居住證是申請(qǐng)積分落戶的前提
昨天，與積分落戶政策同步出臺(tái)的，還有《北京市實(shí)施<居住證暫行條例>辦法》。居住證與積分落戶申請(qǐng)究竟是什么關(guān)系?根據(jù)政策要求，持有居住證是申請(qǐng)積分落戶的前提條件，積分落戶是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個(gè)衍生。
具體而言，居住證的申領(lǐng)條件相對(duì)較為寬松，面向大多數(shù)常住人口，使其能夠按國家和本市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)基本公共服務(wù)和便利?！侗本┦袑?shí)施<居住證暫行條例>辦法》第十八條，對(duì)本市建立積分落戶制度進(jìn)行了原則性規(guī)定?？梢哉f，積分落戶政策是對(duì)該項(xiàng)條款的細(xì)化和落實(shí)。
關(guān)于多種落戶渠道
積分落戶與現(xiàn)有其他落戶渠道并行
據(jù)悉，在積分落戶政策出臺(tái)前，本市現(xiàn)行的落戶渠道主要有：高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動(dòng)等。在積分落戶政策出臺(tái)后，其他渠道是否將受到影響?積分落戶政策與其他落戶渠道又是什么關(guān)系?
在昨天本市積分落戶試行辦法的政策發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，積分落戶只是一條新增的落戶渠道，將與現(xiàn)行其他落戶渠道并行實(shí)施，積分落戶渠道主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者。
關(guān)于落戶分值設(shè)置
落戶分值與戶口規(guī)模每年同時(shí)公布
有多少人可以通過積分實(shí)現(xiàn)落戶?明年會(huì)有多少積分落戶的指標(biāo)?對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，每年將根據(jù)申報(bào)情況進(jìn)行聯(lián)審，而后同步確定當(dāng)年的分值和規(guī)模，每年將向社會(huì)公布當(dāng)年的實(shí)際落戶人數(shù)。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，每年將會(huì)有一個(gè)固定的時(shí)間開放申報(bào)窗口，相關(guān)部門將進(jìn)行申報(bào)數(shù)據(jù)的分析和匯總，明年的分值和規(guī)模目前都尚未確定。
關(guān)于申請(qǐng)流程
每年都可申請(qǐng)一次積分落戶
本市積分落戶辦法，將利用信息化辦理渠道，實(shí)行網(wǎng)上辦理，每年都可申請(qǐng)一次。據(jù)介紹，每年將確定一個(gè)時(shí)段集中申請(qǐng)一次，如果當(dāng)年申請(qǐng)未達(dá)到落戶分值、第二年繼續(xù)申報(bào)的，申請(qǐng)人只需選擇更新發(fā)生變動(dòng)的信息，未發(fā)生變動(dòng)的信息保持原有得分不變。
申請(qǐng)積分落戶的流程為：向用人單位提交申請(qǐng)，由單位統(tǒng)一申報(bào)。單位統(tǒng)一申報(bào)完成后，市有關(guān)部門將進(jìn)行聯(lián)動(dòng)審核，通過部門間信息共享、互聯(lián)互通，分部門逐項(xiàng)審核申請(qǐng)人提交的信息，匯總至人力社保部門，通過積分落戶信息系統(tǒng)計(jì)算出申請(qǐng)人綜合得分。
關(guān)于補(bǔ)繳
社保若因特殊原因出現(xiàn)空檔可補(bǔ)繳
在積分落戶的四個(gè)資格條件中，最為重要也十分嚴(yán)苛的一項(xiàng)為，需要連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年。相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這實(shí)際上體現(xiàn)了本市優(yōu)先解決存量的發(fā)展要求。但是，針對(duì)人員流動(dòng)、工作轉(zhuǎn)換會(huì)出現(xiàn)的社?？諜n問題，市人力社保局副局長陳蓓表示，出臺(tái)的細(xì)則將會(huì)對(duì)可能出現(xiàn)的空檔期，做出具體說明，“會(huì)給出一個(gè)補(bǔ)繳期限的周期，比如是3個(gè)月還是5個(gè)月，將會(huì)在操作辦法和實(shí)施細(xì)則中公布”。
關(guān)于未成年子女
未成年子女也可隨遷落戶
根據(jù)試行的積分落戶辦法，申請(qǐng)人在取得落戶資格后，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其他家庭成員方面，配偶、父母申請(qǐng)落戶，仍可按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
北京積分落戶最新消息：細(xì)則正在制定 涉及29個(gè)細(xì)項(xiàng)
昨日下午，正在召開的北京市十四屆人大五次會(huì)議舉行首場(chǎng)主題為“深化改革促發(fā)展”的新聞發(fā)布會(huì)，市深改辦、市編辦、市發(fā)改委、市國資委、中關(guān)村管委會(huì)等部門主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并回答記者提問。
市發(fā)改委副主任李素芳在回答新京報(bào)記者提問時(shí)透露，北京市積分落實(shí)政策的實(shí)施細(xì)則目前正在制定，人社部門也正在開發(fā)調(diào)試相關(guān)信息系統(tǒng)，落戶的細(xì)項(xiàng)指標(biāo)共13大類29個(gè)。李素芳表示，這項(xiàng)政策的執(zhí)行將本著“公平公正”的工作底線，所有細(xì)項(xiàng)指標(biāo)對(duì)所有申報(bào)人都是統(tǒng)一和公開的。
1積分落戶
積分落戶系統(tǒng)年內(nèi)完成開發(fā)調(diào)試
對(duì)于備受關(guān)注的北京市積分落戶政策，在昨日的發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委副主任李素芳在回答新京報(bào)記者提問時(shí)介紹，人社部門為了政策實(shí)施后讓信息多跑腿、群眾少跑腿，目前在制定實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，也在同步開發(fā)建設(shè)相關(guān)信息系統(tǒng)。
“細(xì)則操作的內(nèi)部環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，指標(biāo)體系涉及13大類29個(gè)細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)目前還正在明確，市級(jí)到市、區(qū)部門20多項(xiàng)指標(biāo)的操作流程也在進(jìn)一步規(guī)范。”李素芳說。
記者從北京市人社局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人處了解到，人社部門正在開發(fā)調(diào)試積分落戶的系統(tǒng)，是給人才提供積分落戶服務(wù)的信息系統(tǒng)。這套系統(tǒng)將于今年內(nèi)完成調(diào)試，經(jīng)會(huì)商市發(fā)改委，按照全市統(tǒng)一部署，適時(shí)上線運(yùn)行。屆時(shí)，北京市將正式開展積分落戶的實(shí)際操作。
李素芳介紹，政策正式啟動(dòng)前還會(huì)召開專門的新聞發(fā)布會(huì)，在申報(bào)登記開始階段會(huì)印發(fā)便民手冊(cè)。“在征集意見時(shí)，有意見提到會(huì)不會(huì)保證公平公正，這里我想再解釋一下。積分落戶實(shí)施要確保在陽光下運(yùn)行，這是我們工作的底線。”李素芳說，這項(xiàng)政策是面向普通勞動(dòng)者在京穩(wěn)定生活就業(yè)的落戶渠道，對(duì)各類申報(bào)人的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一和公開的，程度上也是嚴(yán)格的。
“在落戶的環(huán)節(jié)我們還要進(jìn)行公示。這也是陽光下運(yùn)行的重要保障。在保護(hù)申報(bào)人隱私的情況下，達(dá)到落戶條件的人員我們都會(huì)在網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策公開透明操作。”李素芳說。
2 簡(jiǎn)政放權(quán)
去年行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)比例達(dá)6成
發(fā)布會(huì)上，市編辦副主任王軍介紹，截至年底，北京全市共取消338項(xiàng)、下放207項(xiàng)、調(diào)整442項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)60%，同時(shí)徹底終結(jié)非行政許可審批這一類別。“經(jīng)過幾輪的改革，全市行政審批事項(xiàng)已經(jīng)精簡(jiǎn)了60%，再進(jìn)一步精簡(jiǎn)很難。”
王軍表示，從現(xiàn)在的情況看來，所設(shè)置的審批事項(xiàng)包括公共服務(wù)權(quán)力事項(xiàng)還是過多，還有一些權(quán)力清單或?qū)徟马?xiàng)常年無人問津，就是休眠事項(xiàng)，也應(yīng)該取消，“如何科學(xué)有效的管理還需要深入研究。”
他透露，今年要探索規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單、告知承諾、誠信監(jiān)管的模式，來取代事前的審批，“現(xiàn)在需要的是科學(xué)有效地管理好，而不只是用審批的模式，通過這種方式，從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的干預(yù)。用政府的減法換市場(chǎng)的加法。”
對(duì)于今年精簡(jiǎn)的領(lǐng)域，王軍透露，主要還是集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理上精簡(jiǎn)，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活關(guān)系比較大，在重要的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上下工夫。
同時(shí)，市發(fā)改委介紹，北京市將持續(xù)推進(jìn)投資審批領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)。北京備案管理的項(xiàng)目占比不低于70%，核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目占比不超過20%。備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批全部取消，通過“一個(gè)網(wǎng)、一張表”實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)快捷辦理。
3 協(xié)同發(fā)展
京津冀直接結(jié)算將擴(kuò)大至轉(zhuǎn)診人員
年，北京市將繼續(xù)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)共建共享方面加強(qiáng)與河北、天津的合作。市發(fā)改委介紹，北京市將繼續(xù)加快異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京津冀跨省安置退休人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，并逐步擴(kuò)大到轉(zhuǎn)診人員。
在交通一卡通互聯(lián)互通方面，未來北京市還將實(shí)現(xiàn)與河北、天津的交通一卡通在北京市軌道交通路網(wǎng)的全覆蓋。同時(shí)推動(dòng)實(shí)施郊區(qū)客運(yùn)線路的京津冀交通一卡通互聯(lián)互通升級(jí)改造。
在疏解非首都功能方面，記者從昨日的發(fā)布會(huì)上了解到，北京市通過區(qū)域化價(jià)格助力疏解，用346天時(shí)間建立起了能源領(lǐng)域分區(qū)域差別價(jià)格政策，先后在非居民用氣、用熱、用水、用電等領(lǐng)域，形成城六區(qū)高、其他區(qū)域低的差別價(jià)格，引導(dǎo)“水往低處流”。
“以城六區(qū)擁有約2000張床位的綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑面積約20萬平方米的商業(yè)企業(yè)、占地面積約30萬平方米的大學(xué)為例，若在郊區(qū)經(jīng)營每年將節(jié)約用水、電、氣、熱方面的成本200萬元左右。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
4 人才引進(jìn)
45位外籍人才取得在華永久居留權(quán)
北京中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)主任郭洪介紹，公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策，其中涉及中關(guān)村的10項(xiàng)政策均為全國首創(chuàng)，并已經(jīng)開始實(shí)施。近日中關(guān)村外籍人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留積分評(píng)估試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，共有45位外籍人才獲得中關(guān)村外籍人才在華永久居留積分評(píng)估推薦函。據(jù)悉，這項(xiàng)政策為國內(nèi)首次市場(chǎng)化的外籍人才評(píng)價(jià)引進(jìn)機(jī)制。
積分評(píng)估主要用于中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才2類群體。對(duì)于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的外籍成員，要求所在企業(yè)在中關(guān)村，且本人擔(dān)任企業(yè)總監(jiān)及以上職務(wù)或在企業(yè)持股5%以上;對(duì)中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才，要求本人擔(dān)任企業(yè)總監(jiān)以上職務(wù)或是某項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人。
據(jù)介紹，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)圍繞學(xué)歷、年齡、在華工作年限、工作方式等設(shè)置了8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和若干二級(jí)指標(biāo)。相關(guān)部門對(duì)評(píng)分達(dá)到70分以上的申請(qǐng)人列入擬推薦人員名單并開展盡職調(diào)查，形成最終推薦名單后，由中關(guān)村管委會(huì)出具《推薦函》，推薦其到公安部中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳辦理。
“這項(xiàng)政策受到外籍高學(xué)歷人才的普遍關(guān)注，共有51位外籍人才提出申請(qǐng)，其中具有碩士及以上學(xué)歷的共42人。申報(bào)人主要為大數(shù)據(jù)、生物健康等前沿技術(shù)領(lǐng)域，如微軟(中國)首席軟件工程經(jīng)理孫國政，他擁有28年海外工作經(jīng)驗(yàn)。”郭洪介紹。
有專家認(rèn)為，中關(guān)村的這項(xiàng)政策向全世界釋放了中關(guān)村集聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的信號(hào)，也為國家開展相關(guān)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。郭洪表示，下一步，中關(guān)村將做好首批45位外籍人才政策落實(shí)的跟蹤服務(wù)工作，加大宣傳，集聚更多優(yōu)秀外籍人才。
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