冷庫農業(yè)補貼政策
冷庫農業(yè)補貼政策
一、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點申報立項目
受理單位：農業(yè)部
申請補助數額：省級1000-2000萬元、國家級1-2億元
申請申報時間：6月;
二、一縣一特產業(yè)發(fā)展試點項目
受理單位：財政部
支持范圍：農業(yè)基礎設施、良種繁育、農業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工等。
申請補助數額：300-500萬元
申請申報時間：10月;
三、龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展試點項目
受理單位：財政部
支持范圍：農業(yè)基礎設施、良種繁育、農業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工等。
申請補助數額：500-800萬元
申請申報時間：10月;
四、農業(yè)綜合開發(fā)專項
-園藝類良種繁育及生產示范基地項目
農業(yè)綜合開發(fā)專項-園藝類良種繁育及生產示范基地項目
支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設施農業(yè)項目;棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目;儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施項目。
申請補助數額：300萬元
申請申報時間：6-8月底;
五、現(xiàn)代農業(yè)示范項目
受理部門：發(fā)改委
申請補助數額：200萬-2億
申請申報時間：6月;
六、國家農業(yè)產業(yè)化示范基地項目
申請補助數額：300萬
申請申報時間：9月;
七、冷鏈物流和現(xiàn)代物流項目
申請補助數額：200-1000萬元
申請申報時間：7月;
八、農產品產地初加工補助項目
受理單位：農業(yè)部、財政部
支持范圍：重點扶持農戶和農民專業(yè)合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產地初加工設施。
資金補助數額：中央財政資金對納入目錄的各類設施實行全國統(tǒng)一定額補助，目前比例為30%。方式采用“先建后補”
申請申報時間：5月。
九、農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目
受理單位：農業(yè)綜合開發(fā)辦公室
支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設施農業(yè)項目;棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目;儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施項目。
申請補助數額：300萬元
申請申報時間：6月底;
十、扶貧項目
受理單位：扶貧辦
支持范圍：帶動農民增收性強的農產品加工產業(yè)
資金補助數額：500萬元
申請申報時間：不定;
農業(yè)補貼的建議
農業(yè)補貼是“三農”政策的重要組成部分，當前的農業(yè)補貼主要有糧食直補、良種和農機補貼、農資綜合直接補貼等，實踐證明，這些惠農政策起到了促進糧食增產和農民增收的效果。但是現(xiàn)行補貼政策仍存在一些問題，如補貼的資金總量不足、補貼范圍小、補貼結構不盡合理、資金分散降低激勵效果等。為充分發(fā)揮農業(yè)補貼政策的導向和支持作用，建議進一步完善我國農業(yè)補貼政策體系。
完善補貼結構 增加直補資金量
2005年我國財政支農資金為2975億，而糧食直補、獎勵補貼、良種補貼、農機補貼合計不超過230億，僅占全部支農資金的7.7%，而用于糧食和棉花流通環(huán)節(jié)的補貼仍占很大的比重，類似流通環(huán)節(jié)的間接補貼，缺乏透明度，補貼效率低下，農民受益較少。因此，建議完善補貼結構，不斷增加直補資金量。
二、改進補貼方式，提高補貼效率。即進一步擴大農民直接補貼規(guī)模和范圍，使直補的“特惠制”向“普惠制”推進。在直補方式上，既可考慮不與產量掛鉤的直接收入補貼，也可以考慮與產量掛鉤的直接補貼方式，還可以考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產環(huán)節(jié)進行補貼，如機耕機收補貼，推廣旱作農業(yè)節(jié)水灌溉技術補貼等。
向農業(yè)高新技術推廣傾斜
政府要采取多種形式扶持農業(yè)高科技的創(chuàng)新，如設立農業(yè)高新技術產業(yè)風險基金、采取貼息的方式引導金融部門或企業(yè)投資農業(yè)高新技術;建立全球農業(yè)高新技術信息網交提供信息咨詢服務;以股本投入的方式為農業(yè)科技企業(yè)提供資本金支持;加大對龍頭企業(yè)的直接科研資助等。
實施農民科技培訓補助
即每年安排一定的資金，用于骨干農民的科技培訓補助。
擴大補貼政策范圍
在原有分項補貼的基礎上，不斷建立和完善諸如禁牧休牧生態(tài)補償機制、農業(yè)災害保險制度、農業(yè)和農村資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的補貼政策、農村小額貸款財政貼息政策等。
制定《農業(yè)補貼條例》
建議借鑒發(fā)達國家的經驗和做法，盡快研究制定《農業(yè)補貼條例》，將一些行之有效的農業(yè)補貼政策制度化、法制化，通過法律法規(guī)對農業(yè)補貼預算予以硬性約束，保證農業(yè)補貼政策的穩(wěn)定和加強。
農業(yè)補貼政策
財政支農
我國的農業(yè)補貼政策始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農用生產資料的價格補貼、農業(yè)生產用電補貼、貸款貼息補貼等方面。如1979～1980年，財政用于農用塑料薄膜的補貼就達16億多元，對當時農業(yè)的增產增收起到了重要作用。1980～1992年，政府主要采取放開農產品價格的政策，讓農民在市場交換中受益，財政上的農業(yè)補貼相對較少。1992年以后，我國對糧、棉等農產品實行較大力度的價格和流通干預政策，目標是控制嚴重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價格不斷降低，已失去經濟學意義上的保護含義，而棉花則于1999年完全放開了價格，更談不上保護。入世前后，農業(yè)補貼問題備受各方關注，如今對農民采取直接補貼等一系列措施正在安徽等幾個省試行。
長期以來，我國農業(yè)投入嚴重不足，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農業(yè)生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比例偏小，農業(yè)已成為國民經濟發(fā)展的“軟肋”。我國國內支持水平在數量、結構、對象和方式等方面，與許多國家有較大的差距。對農業(yè)給予支持保護是世界各國為提高農業(yè)國際相對競爭力的通行做法，特別是美國、加拿大和歐盟等發(fā)達國家為本國農業(yè)提供了大量的補貼。如2002年5月，美國政府頒布了《2002年農業(yè)安全與農村投資法案》，計劃在此后10年內要增加農業(yè)補貼1900億美元。世貿組織規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，國內政府各部門對農業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農業(yè)預算的1/5，國內支持總量(不含大江大河治理、生態(tài)環(huán)境等)僅占農業(yè)總產值的3.6%，遠遠低于世貿組織多數成員5%～20%的水平。而且，我國農業(yè)投資不穩(wěn)，結構不盡合理。“一五”～“九五”期間，農業(yè)支出占國家財政總支出的比重，最高達17%，最低僅為3.4%;農業(yè)基建投資占國家基建總投資的比重最高達18.8%，最低為5.8%。同時，農業(yè)投資的結構逐漸向水利和林業(yè)傾斜。當前，在中央財政預算內農業(yè)基本建設投資中，水利最多，林業(yè)和生態(tài)建設次之，農業(yè)在農、林、水三大行業(yè)中所占份額最小。“九五”期間，中央財政用于農、林、水的基本建設投資中，用于水利為1049億元，占63.77%;用于林業(yè)為180億元，占10.94%;用于生態(tài)建設為260億元，占15.81%;用于農業(yè)為86.5億元，僅占5.26%。這與農業(yè)在整個國民經濟中的地位和作用不相適應。由此造成農業(yè)和農村經濟發(fā)展的深層次、根本性問題仍未得到根本解決，農業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農業(yè)整體素質和競爭力弱，農民收入增長緩慢且難度不斷加大，農業(yè)和農村經濟發(fā)展仍然步履艱難，加入世貿組織后面臨前所未有的三大考驗，即農產品供求關系發(fā)生根本性變化的考驗、進口農產品沖擊的考驗和國際經濟發(fā)展嚴峻形勢的考驗。農業(yè)發(fā)展機遇存在，但需要條件和時間，而沖擊即將到來甚至已經凸現(xiàn)。
特點
重點不突出、手段不得力、效果不明顯。主要表現(xiàn)在：(1)補貼范圍的普遍性：財政對農業(yè)生產流通領域的多環(huán)節(jié)、多類別的補貼，幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程;(2)以價格補貼為主，貼息貸款為輔：大多數補貼用于降低農用生產資料的價格、支農服務的收費標準以及農產品購銷環(huán)節(jié)的補貼;(3)補貼方式的隱蔽性：長期以來，財政對農業(yè)補貼方式多采取“暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農業(yè)生產中，帶有一種補助性質。
體制
(1)目前，我國財政農業(yè)支出實行分塊管理，有限的資金不能形成合力;(2)政府農業(yè)財政支出結構不合理，財政實際用于糧食流通環(huán)節(jié)的補貼太高;(3)監(jiān)督機制不健全，造成資金流失。