北京市非農(nóng)民戶籍政策
戶籍制度改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展必須解決的一個問題,此問題若不能妥善解決必將嚴(yán)重貽誤我國未來經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。以下是小編為大家整理的關(guān)于北京市非農(nóng)民戶籍政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
北京市戶籍改革最新政策
北京市戶籍改革最新政策，統(tǒng)一登記為居民戶口
9月19日，北京政府網(wǎng)站公布《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，本市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。
中心城區(qū)降低人口密度
依據(jù)《實(shí)施意見》，本市按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴(yán)守人口總量紅線，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度?！秾?shí)施意見》明確提出，到年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在年基礎(chǔ)上下降15個百分點(diǎn)左右，人口區(qū)域布局更趨合理，人口服務(wù)管理水平明顯提升。本市統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合和共享。加強(qiáng)各區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))流動人口和出租房屋管理辦公室建設(shè)，強(qiáng)化流動人口信息采集和登記工作，提高流動人口服務(wù)管理能力和水平。
統(tǒng)一登記為居民戶口
《實(shí)施意見》提出創(chuàng)新人口服務(wù)管理，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
為保障農(nóng)民的合法權(quán)益，《實(shí)施意見》提出完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。同時，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。并進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
據(jù)了解，北京此前已取消戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非限制條件。在年8月初北京警方集中推出的18項(xiàng)便民服務(wù)措施中，提出取消北京農(nóng)業(yè)戶籍人員戶口性質(zhì)由農(nóng)業(yè)變更為非農(nóng)業(yè)條件限制，主動申請即可辦理。
實(shí)施積分落戶人才落戶
本市同時改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，實(shí)施積分落戶制度?！秾?shí)施意見》提出，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實(shí)施會商和聯(lián)動審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。
完善人才落戶政策，適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
實(shí)施居住證制度
《實(shí)施意見》要求，貫徹執(zhí)行好本市居住證制度，符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。本市將建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。
本市進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)布局，提升基本公共服務(wù)保障能力和水平。居住證持有人依法享有勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權(quán)利，按照規(guī)定享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公共文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)。本市積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村戶籍改革最新政策
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加速
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》中明確，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
年，位于江漢平原的湖北襄陽市全面放開戶口遷入限制。農(nóng)村居民只要租住城鎮(zhèn)居民合法的私有住房、有穩(wěn)定就業(yè)，其本人及配偶、父親、未成年子女均可在襄陽城區(qū)落戶。同時明確，農(nóng)民在市區(qū)落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)為前置條件。
趙迪是湖北襄陽市內(nèi)一家機(jī)械企業(yè)銷售經(jīng)理。年6月襄陽市實(shí)施城區(qū)落戶“零門檻”后，他得以將戶口從河南老家遷入襄陽城區(qū)。“戶口在農(nóng)村時，孩子在襄陽上學(xué)非常不便，自己參加一些招投標(biāo)查驗(yàn)身份證時，甚至被認(rèn)為是冒充人員，現(xiàn)在這些問題都迎刃而解。”
半月談記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)多數(shù)均已放開落戶門檻，鼓勵農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，以此提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點(diǎn)。今后，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶將會更加便利。
四川省閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口做了詳細(xì)的對比：與戶口相關(guān)聯(lián)的12項(xiàng)權(quán)益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險、教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項(xiàng)城鄉(xiāng)基本無政策差別;土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項(xiàng)是農(nóng)村戶口獨(dú)有;只有低保城市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨(dú)有。
董小偉說：“近年來，附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺，大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。部分農(nóng)民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。”
“逆城鎮(zhèn)化”三大趨勢
在城市戶口與農(nóng)村戶口含金量“一降一升”之下，過去寧可花錢辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、吃“國家糧”的農(nóng)村居民，現(xiàn)在進(jìn)城落戶意愿逐年走低。
湖北宜城市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。安徽省霍邱縣是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)縣之一?；羟窨h公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，年，霍邱縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶的僅有273人。目前，仍有農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)150萬人。
一些地方“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象逐步出現(xiàn)。
——考上大學(xué)，但不遷戶口。不少地方的農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)后，不再把戶口遷往城市。閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，年該市農(nóng)村大學(xué)生考上大學(xué)后，將戶口遷往就學(xué)地城市的只有21人，主要遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長李瑋介紹，目前農(nóng)村大學(xué)生除非考上重點(diǎn)大學(xué)，有望落戶大城市，一般都不會把戶口從農(nóng)村遷出。
——在城市購房、工作、生活，但不遷戶口。不少中小城市落戶已是零門檻，相當(dāng)一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員，已經(jīng)完全具備落戶城市的條件，但仍把戶口留在農(nóng)村。
霍邱縣于年9月出臺政策，規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)首次購買144平方米以下新建商品房的，給予每平方米200元的購房補(bǔ)貼，農(nóng)村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。25歲的霍邱縣臨淮崗鄉(xiāng)村民姚澤寶告訴半月談記者，他在上海務(wù)工，回霍邱縣城買房，是為了小孩將來在縣城上小學(xué)方便。“我收入有限，不可能在上海落戶，將來還是要回霍邱。但我不準(zhǔn)備把戶口遷到縣城，留在農(nóng)村政策更好。”
——不少擁有城市戶口的人，想把戶口遷回農(nóng)村。李瑋介紹，雖然目前政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村，但幾乎每天都有人打電話詢問，怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。
霍邱縣居民卞自勝說：“我原來是農(nóng)村戶口，1992年父母花了4000元錢，給我買了一個城鎮(zhèn)戶口，目的是讓我進(jìn)城上學(xué)，那時候農(nóng)村戶口上不了縣城的學(xué)?！，F(xiàn)在我后悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。”
城鎮(zhèn)化不能做“數(shù)字文章”
半月談記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方給戶籍人口城鎮(zhèn)化率制定了預(yù)期目標(biāo)，為完成目標(biāo)任務(wù)，有的地方做起了“數(shù)字文章”。
一些城市在取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別后，將民政劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口，由此，大量城中村、城邊村農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負(fù)責(zé)人表示，通過撤縣設(shè)區(qū)，郊區(qū)大量農(nóng)村人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口，如此才能保證城鎮(zhèn)化率指標(biāo)如期完成。
而在一些地方，征用土地成為完成人口城鎮(zhèn)化率的手段。在西部某市，記者發(fā)現(xiàn)該市年的農(nóng)民進(jìn)城落戶目標(biāo)是5.6萬人。當(dāng)問到能否完成既定目標(biāo)時，該市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室負(fù)責(zé)人說：“肯定可以完成，我們這么大的城市，隨便搞點(diǎn)征地就有幾萬人的規(guī)模。”
安徽省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長李全軍認(rèn)為，戶籍人口已經(jīng)不能完全反映一個地方的真實(shí)城鎮(zhèn)化率。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)強(qiáng)行推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。
要真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，除了強(qiáng)化城市吸納功能外，還要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地“解綁”。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”近年來得到強(qiáng)化，但由于關(guān)鍵的體制障礙沒有根本消除，農(nóng)民資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性價值無法實(shí)現(xiàn)，削弱了農(nóng)民帶資進(jìn)城的能力，這也把農(nóng)民和土地緊緊地“綁”在了一起。
十八屆三中全會以后，中央逐步開始明確推進(jìn)農(nóng)村土地改革“三權(quán)分置”：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。今年10月30日，中央還印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
一些地方積極探索盤活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民帶資進(jìn)城。重慶市利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，推行了“地票”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易。湖北省宜城市則在不斷探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，在前期確權(quán)及確定正常使用面積的前提下，本著農(nóng)民自愿原則，對農(nóng)民多占的面積實(shí)施退出有償獎勵辦法，一年來已有上百戶自愿退出。