畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地政策標(biāo)準(zhǔn)
畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地政策
于落實(shí)畜牧業(yè)用地政策的提案【1】
畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來(lái)源,可以為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要門路。
畜牧業(yè)的發(fā)達(dá)程度，是農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的標(biāo)志。
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到60%以上。
在我國(guó)現(xiàn)階段，人們每日平均攝入的動(dòng)物食品，還不能滿足營(yíng)養(yǎng)需求。
畜牧業(yè)是為人們提供動(dòng)物食品的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
一、溫州市畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。
2007年末本市存欄牛4.4萬(wàn)頭、豬69.8萬(wàn)頭、家禽1213萬(wàn)羽、羊14.94萬(wàn)頭、兔118萬(wàn)頭，全年實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)值23億元。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)及我市的生豬市場(chǎng)價(jià)格仍處于高位運(yùn)行，溫州市區(qū)屠宰場(chǎng)生豬屠宰量1400--1500頭/天，豬肉批發(fā)價(jià)格為21.40-22.00元/公斤。
據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全市從外省調(diào)入生豬近220萬(wàn)頭，生豬自給率約33%。
隨之而來(lái)的是我市動(dòng)物疫情的復(fù)雜化，各種傳染病混合感染和疾病綜合癥逐漸增多，給防疫工作帶來(lái)極大困難。
而隨著人民生活水平的提高，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，從食品衛(wèi)生安全角度考慮，動(dòng)物防疫問(wèn)題已成為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作。
因此提高生豬自給率非常必要，而其中最大的制約因素就是畜牧業(yè)用地問(wèn)題。
受到去年豬肉價(jià)格的大幅度上漲影響。
一些規(guī)模場(chǎng)紛紛想要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，一批工商界人士看好畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前景，有意投資畜牧業(yè)。
但是，由于我市地處沿海開(kāi)放城市，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，建設(shè)用地非常緊張，原來(lái)各級(jí)政府編制的土地規(guī)劃中，沒(méi)有把養(yǎng)殖用地納入其中，個(gè)別縣(市、區(qū))基層國(guó)土資源部門認(rèn)為規(guī)?；B(yǎng)殖用地政策難以把握，管理難以到位，相關(guān)部門的規(guī)定對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖用地的取得有一定制約，這些情況綜合在一起，使得畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的進(jìn)程中，用地問(wèn)題更為突出:絕大部分畜牧場(chǎng)受用地問(wèn)題的制約無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)，希望從事畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民和工商界人士因土地問(wèn)題被迫放棄。
二、畜牧業(yè)用地解決的依據(jù)
畜牧業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，要面對(duì)疫病風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
所以國(guó)家制定了系列扶持政策和法規(guī)，來(lái)調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖者的積極性。
對(duì)養(yǎng)殖用地也有法律規(guī)定。
1、《中華人民共和國(guó)畜牧法》第三十七條已明確提出:“國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。”
2、國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國(guó)土資發(fā)發(fā)〔2007〕220號(hào))。
3、浙江省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)一步積極推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的通知》(浙農(nóng)專發(fā)〔2007〕20號(hào))
三、建議
1、明確畜牧業(yè)用地指標(biāo)。
現(xiàn)代畜牧業(yè)已完全不同于家庭副業(yè)，要求建設(shè)成集約化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模牧場(chǎng)，是一定需要占有土地空間的。
各級(jí)政府在土地總體利用規(guī)劃修編時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需要，如各地畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比例，畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的重要性等綜合因素考慮用地指標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖發(fā)展情況留出發(fā)展余地。
2、明確畜牧業(yè)用地手續(xù)。
在土地總體利用規(guī)劃修編前，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行“村協(xié)議承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督使用、農(nóng)業(yè)主管規(guī)模審批、土地主管備案”的畜牧業(yè)用地核準(zhǔn)政策，保護(hù)真正的畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。
3、嚴(yán)格畜牧業(yè)用地的使用監(jiān)管，對(duì)借畜牧業(yè)用地名義而非法占地的行為要用《土地法》嚴(yán)格進(jìn)行打擊，而畜牧業(yè)用地改變功能后則要及時(shí)予以收回責(zé)令恢復(fù)原貌。
4、鼓勵(lì)畜牧業(yè)污染整治，對(duì)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)赜绊懥Υ蟮男竽翗I(yè)企業(yè)的實(shí)施污染整治用地給予特別優(yōu)惠照顧。
土地確權(quán)政策解讀【2】
1.承包面積小于實(shí)際種植面積的，要尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。
2.承包地已被依法征占，并已得到相應(yīng)補(bǔ)償，確權(quán)登記時(shí)要從承包地塊面積中減除，進(jìn)行變更登記。
3.承包戶的承包地被全部征收、征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的不再確權(quán)發(fā)證。
4.無(wú)法復(fù)墾的承包地按原面積和用途確權(quán)。
5.二輪承包后村里又有調(diào)整過(guò)土地的，只要是民主協(xié)商，形成決議并且不違政策法規(guī)的，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。
6.在承包土地上未批先建、改變用途的不予確權(quán)。
7.子女分戶由承包雙方出具書面分割協(xié)議，在協(xié)議分戶后予以分戶確權(quán)登記。
8.離婚的提交法院判決書或承包地分割協(xié)議書，沒(méi)有異議即可分別予以確權(quán)登記。
9.確權(quán)證書原則上按二輪承包時(shí)的共有人登記，出嫁女和入贅女婿可作為共有人進(jìn)行登記或在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書備注欄注明，娘家沒(méi)意見(jiàn)，出嫁女也可在娘家確權(quán)。
10.主動(dòng)放棄二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)義務(wù)的按無(wú)田戶處理，不予確權(quán)登記。
11.農(nóng)村二輪承包時(shí)，沒(méi)能力種田沒(méi)承包的孤寡、單身戶、五保戶，按無(wú)田戶處理，不予確權(quán)登記。
12.農(nóng)村土地二輪承包時(shí)戶口外遷不在冊(cè)或按當(dāng)時(shí)政策不符合分田條件的人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。
13.家庭承包人員死亡的，家庭承包戶沒(méi)有消亡，還按原承包土地確權(quán)登記;家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權(quán)登記。
14.承包農(nóng)戶代種他人承包地的，原則上不予確權(quán)。
15.當(dāng)時(shí)未承包到戶的土地如何確權(quán)?農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，未承包到戶的土地原則上暫不確權(quán)登記，歸集體所有。
16.同一村民小組承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，若雙方?jīng)]有異議，按實(shí)確權(quán)登記，若雙方有爭(zhēng)議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權(quán)。
17.土地綜合整治或長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的應(yīng)按照土地綜合整治或流轉(zhuǎn)前的農(nóng)戶承包關(guān)系確權(quán)。
18.有爭(zhēng)議的土地盡量通過(guò)調(diào)解解決，調(diào)解不成的可通過(guò)仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權(quán)。
19.退耕還林領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。
如果沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇。
20.承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
21.生產(chǎn)公益事業(yè)占用承包地，已辦理征用手續(xù)并給與補(bǔ)償?shù)?，不?jì)入承包地;未享受一次性補(bǔ)償?shù)?，仍按原農(nóng)村二輪可承包面積確權(quán)登記。
22.承包期內(nèi)承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部或部分承包地的不再確權(quán)發(fā)證。
23.機(jī)動(dòng)地、經(jīng)濟(jì)地、荒地已納入承包地管理的繼續(xù)作為承包地管理;未納入承包地管理的，不再進(jìn)行確權(quán)登記。
養(yǎng)殖用地審批條件
國(guó)土資源部制定的《全國(guó)土地分類》和《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請(qǐng)示》規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。
應(yīng)當(dāng)充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。
國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，要求各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。
任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖：
“本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”
其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。
畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu))筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》精神，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)就用地有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地
(一) 縣級(jí)畜牧主管部門要依據(jù)上級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，編制好縣級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。
(二) 在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。
下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。
(三) 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。
各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。
任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。
積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。
(四) 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策
(一) 本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(二) 其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。
畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu))筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(三) 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計(jì)劃指標(biāo)，今年要從已下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)中調(diào)劑解決，以后要在年度計(jì)劃中予以安排;占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)補(bǔ)充，有條件的，也可由縣級(jí)人民政府實(shí)施的投資項(xiàng)目予以扶持。
三、簡(jiǎn)化程序，及時(shí)提供用地
(一) 申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個(gè)人，無(wú)論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是其他企業(yè)或個(gè)人，需經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意，向縣級(jí)畜牧主管部門提出規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行審核備案。
(二) 本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門審核同意后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。
涉及占用耕地的，要簽訂復(fù)耕保證書，原則上不收取保證金或押金;原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地。
(三) 其他企業(yè)或個(gè)人申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門審核同意后，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。
其中，生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地;附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(四) 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實(shí)維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益。
縣級(jí)國(guó)土資源管理部門在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。
因建設(shè)確需占用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人要求，重新相應(yīng)落實(shí)新的養(yǎng)殖用地，依法保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。
四、通力合作，共同抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的落實(shí)
(一) 各地要依據(jù)法律法規(guī)和本通知的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，積極為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地做好服務(wù)。
(二) 各級(jí)國(guó)土資源管理部門和畜牧主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，加強(qiáng)溝通合作，及時(shí)研究規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善相應(yīng)政策和措施，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的健康發(fā)展。
(三) 各地在貫徹落實(shí)本通知中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部。
畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地政策相關(guān)