國家環(huán)保政策要求
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年國家最新環(huán)保政策看點
1、實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋，適時組織開展督察“回頭看”。
2、繼續(xù)加強環(huán)境立法，推進水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規(guī)制修訂工作。
3、推進突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估，支持重特大突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境民事公益訴訟。
4、加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，積極指導(dǎo)京津冀和長江經(jīng)濟帶14個省市完成此前劃定任務(wù)。
5、持續(xù)推進大氣污染治理，完善大氣環(huán)境管理制度，部署推進O3污染防治。
6、加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂污企業(yè)群治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機物減排等工作力度。
7、深化機動車環(huán)境管理。
8、加強重污染天預(yù)測預(yù)報和預(yù)警會商，繼續(xù)強化重污染天氣應(yīng)對。
9、深入推進水污染治理，以貫徹落實《水十條》為主線，督促落實地方政府責任。
10、配合住建部門加大黑臭水體整治力度;推進飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。
11、指導(dǎo)各地開展2.8萬多個建制村的環(huán)境綜合整治。
12、各地工業(yè)集聚區(qū)要在年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。
13、全面實施《土十條》，全面啟動土壤污染狀況詳查，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，加快土壤污染防治法立法。
14、繼續(xù)推動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
15、穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
16、加快排污許可制實施步伐，盡快形成以排污許可為核心、精簡高效的固定源環(huán)境管理制度體系。
17、推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，加強改革試點的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤評估和督促檢查。
18、制定相關(guān)鑒定評估技術(shù)指南。
年環(huán)保深度解讀
年全國兩會熱點環(huán)保
聚焦兩會議題：“美麗中國”如何驅(qū)霾除污?
近年來的兩會輿論場中，如果找一個與中國國土上每個人都“息息相關(guān)”的話題，這個話題非“環(huán)保”莫屬。
過去的一年，“APEC藍”一詞因承載中國民眾對清新空氣的期待而遠播四海，而今年春節(jié)期間，大江南北數(shù)十城市的PM2.5爆表，讓“春節(jié)霾”成為輿論爭議話題。
如何驅(qū)散霧霾，留住藍天?這是近年來，民眾對于全國兩會環(huán)保議題的最現(xiàn)實關(guān)切。
其實，除了大氣污染，去年官方公布的數(shù)據(jù)顯示，全國近六成地下水水質(zhì)差，耕地土壤點位超標率達19.4%。
中共首次提出“美麗中國”的概念，“生態(tài)文明建設(shè)”也寫入黨章。
但是，在應(yīng)接不暇的環(huán)境污染數(shù)據(jù)曝光之后，中國的“美麗”愿景該如何變成現(xiàn)實?依舊是今年全國兩會的焦點議題。
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華媒：美麗中國要“驅(qū)霾”須敢于“割肉”
法國《歐洲時報》8日刊載社論指出，“美麗中國”是“中國夢”的重要組成部分，在發(fā)展與環(huán)境矛盾的當今中國，治理環(huán)境污染就要敢于割自身“發(fā)展”之“肉”。
文章摘編如下：
在“中國夢”的構(gòu)成中，“美麗中國”概念的分量越來越重。
兩會開幕，“陰霾”壓城，對領(lǐng)導(dǎo)層、人大代表與政協(xié)委員們來說，未嘗不是一件增加壓力的好事。
以抗擊“非典”名揚天下的鐘南山院士的記者會上，“霾”也是唱主角。
鐘院士稱，北京近年肺癌發(fā)病率年增2.4%(吸煙致癌率穩(wěn)中有降)，罪魁也是空氣污染。
2008年奧運會前后，北京空氣質(zhì)量極好，藍天白云。
這就是說，只要有決策，只要傾力去做，就會有成果，治污染亦然。
就像中共中央政治局委員汪洋所說“改革是割肉”，為“驅(qū)霾”，確實到了“割肉”的時候了。
治霾確實需割自身“發(fā)展”之“肉”。
其實，“割肉論”雖生于今年“兩會”，但這種思維，已經(jīng)存在于領(lǐng)導(dǎo)層的思路之中。
溫家寶定位明年增長率，比國際經(jīng)濟學家預(yù)測的都要低，就是在向中國向世界說：要使“轉(zhuǎn)型”之改革成功，要“割”GDP之“肉”。
那么，也就是說，要治霾，要保護我們的生存環(huán)境，要我們子孫后代比我們水更清山更綠，肺癌更少，身體更健康，經(jīng)濟發(fā)展必須有所為，有所不為或少為。
發(fā)展與環(huán)境的矛盾，不僅是今天的中國，也是世界面臨的挑戰(zhàn)。
日前，法國在汽車業(yè)嚴重萎縮，大量裁員的危機背景下，法國政府環(huán)境部長還是提出要終結(jié)法國汽車業(yè)拳頭產(chǎn)品—柴油車，就是為減尾氣排放。
這對法國汽車業(yè)來說，恐怕說“割肉”都太輕了，不啻于自殺。
對此，工業(yè)振興部長就沒想通，認為代價過于沉重。
無獨有偶：近日，法國三大汽車廠商異口同聲，關(guān)歐洲工廠，與中國聯(lián)手，做中國市場。
中國汽車業(yè)大佬們，也津津樂道于此。
但是，中國人“霾”中天問應(yīng)該是：中國還有多少好空氣，可消化外國車的尾氣?全球汽車都覬覦中國的大市場，但中國大城市道路擁堵，空氣污染，市場越大，錢賺得越多，前途就更加霧霾深重。
攜新一代領(lǐng)導(dǎo)人改革之銳氣，積30年改革成功之經(jīng)驗，有“執(zhí)行力”傲視世界之政府，面對一個比歐洲更寬裕的“割肉”空間，此時不“割”，更待何時?
人民網(wǎng)：為了中國更美麗減排驅(qū)霾更發(fā)力
加大了力度環(huán)保引關(guān)注
從去年11月至今年2月，日本麗澤大學教授梶田幸雄幾乎每月都要訪問北京一兩次。
他說，最近幾次去北京都是晴天，空氣很不錯，切身感受到中國治理大氣污染的成就。
俄羅斯人民友誼大學教授塔夫羅夫斯基在最近出版的書籍《神奇的中國》中記述了中國政府為治理污染所付出的努力。
他在書中稱，中國正轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展理念，從“唯GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)論”到重視綠色GDP。
塔夫羅夫斯基表示，他在中國親眼目睹了政府采取的環(huán)保措施，政府在大城市對車輛限行、搬出重工業(yè)企業(yè)等。
最近一兩年來，無論在中國的東部還是西部地區(qū)，他看到的風能發(fā)電設(shè)備越來越多。
去年APEC會議期間，“APEC藍”一時成為街頭巷尾熱議的關(guān)鍵詞。
主席在APEC歡迎宴會上表示：“我希望并相信通過不懈的努力，APEC藍能夠保持下去。
”他說，我們正在全力進行污染治理，力度之大，前所未有，我希望北京乃至全中國都能夠藍天常在，青山常在，綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，這也是中國夢中很重要的內(nèi)容。
握緊了拳頭成果獲贊譽
面對嚴峻形勢，中國已經(jīng)行動起來了。
中共把生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。
中國的決心有目共睹。
底，中美雙方共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布各自年后的行動目標。
美國計劃于2025年實現(xiàn)減排28%。
中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
分布在全球的6000萬華僑華人也在摩拳擦掌，愿為家鄉(xiāng)的青山綠水盡一份力。
“如果環(huán)保部、中國僑聯(lián)聯(lián)合成立‘中華環(huán)境保護治理海外委員會’，由海外學者、專家、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、愛國華僑共同組成，為國家治理環(huán)境獻計獻策，我絕對第一個報名。
加拿大加中友誼發(fā)展促進會會長王家明道出了海外僑胞的赤子之心。
有關(guān)注、有力度、有決心，中國與千千萬萬的海外華僑華人一起，正握緊了拳頭，全心呵護生態(tài)環(huán)境。
開闊了思路海外獻計謀
歐洲、美國、日本等發(fā)達國家，都經(jīng)歷過工業(yè)大污染。
經(jīng)過了30多年工業(yè)化發(fā)展的中國該如何避免重復(fù)這個過程?受訪者四處“尋寶”、紛紛建言獻策。
改變要從觀念開始。
加拿大華商發(fā)展基金會主席龐燕提出：“要把環(huán)保放到首要位置。
在加拿大，有不少項目就因為過不了環(huán)保關(guān)而下馬;要加強環(huán)保管理力度;要提高全民的環(huán)保意識。
在日中國科學技術(shù)者聯(lián)盟會長楊克儉介紹了日本的模式：“日本內(nèi)閣府于2007年6月1日正式提出了‘環(huán)境立國’的八大戰(zhàn)略，通過一系列政府行為和企業(yè)行為來實施。
事實上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，到，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
法國Mbos香港分公司副總經(jīng)理馮彬霞介紹說：“我們公司給鞍鋼企業(yè)做的煤焦油蒸餾工廠和瀝青改良裝置，不但有效避免企業(yè)的有害氣體排放到空氣中污染環(huán)境，而且通過廢氣提煉后，垃圾變寶二次銷售還可以給企業(yè)創(chuàng)收。
我們一些客戶的合同投入是上億人民幣，3年左右即可收回成本。
除了觀念的改變，相應(yīng)的體制機制也必須健全。
中加建交委員會副主席張菁認為可以借鑒加拿大的經(jīng)驗：“加拿大政府非常重視污染治理與預(yù)防污染。
從1988年至1999年，加拿大出臺了包括《環(huán)境保護法》、《加拿大環(huán)境評價法》等在內(nèi)的多部環(huán)保法令。
此外，環(huán)境保護已是世界性議題。
全美中國大西南同鄉(xiāng)聯(lián)合會理事長廖中強認為，“環(huán)保很重要，但環(huán)保的話語權(quán)和國際博弈也不能忽視。
上半年出臺的環(huán)保新政
《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》
依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態(tài)安全格局，采取國家指導(dǎo)、地方組織，自上而下和自下而上相結(jié)合，科學劃定生態(tài)保護紅線。意見明確提出劃定范圍、屬地管理責任、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺等。
《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》
政策對允許使用水泥窯協(xié)同處置的固廢類型做出了規(guī)定，允許協(xié)同處置的廢物包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。同時，政策還嚴禁利用水泥窯協(xié)同處置具有放射性、爆炸性和反應(yīng)性廢物，未經(jīng)拆解的廢家用電器、廢電池和電子產(chǎn)品，含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關(guān)，鉻渣，以及未知特性和未經(jīng)過檢測的不明性質(zhì)廢物。
《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》
《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》明確，到年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機制，整治過的7.8萬個建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行。引導(dǎo)、示范和帶動全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治。
《土壤污染防治行動計劃》實施意見
為切實加強農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了關(guān)于貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見。意見明確指出，到年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，土壤污染治理有序推進，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。
《生活垃圾分類制度實施方案》
3月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《生活垃圾分類制度實施方案》。方案提出，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng);規(guī)定在年底前，相關(guān)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。
《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025遠景目標》
3月23日，環(huán)保部舉行新聞發(fā)布會，通報《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025遠景目標》的批復(fù)情況以及《規(guī)劃》的具體內(nèi)容。
根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末，我國運行和在建核設(shè)施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進水平，放射源輻射事故發(fā)生率進一步降低，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故;到2025年，我國核電廠安全保持國際先進水平，其他核設(shè)施安全達到國際先進水平，放射源輻射事故發(fā)生率保持在較低水平。
《近岸海域污染防治方案》
3月24日，環(huán)保部印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，方案確定主要目標，“十三五”期間，全國近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好;年沿海各省(區(qū)、市)近岸海域一、二類海水比例達到目標要求，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右;入海河流水質(zhì)與年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。
《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
規(guī)劃指出，“十三五”期間，我國將啟動約300項環(huán)保標準制修訂項目，以及20項解決環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準制修訂工作中有關(guān)達標判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項目，發(fā)布約800項環(huán)保標準。
《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》
5月，為加強生態(tài)環(huán)保合作，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保在“一帶一路”建設(shè)中的服務(wù)、支撐和保障作用，共建綠色“一帶一路”，環(huán)保部編制《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，將有力促進沿線國家實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標。
《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》
科技部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、氣象局聯(lián)合印發(fā)《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》。規(guī)劃旨在持續(xù)加大科技對生態(tài)文明建設(shè)的支撐力度，強化科技創(chuàng)新促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
專項規(guī)劃還提出重點開展12項任務(wù)，包括大氣污染成因與綜合控制、水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治與安全保障、退化生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)安全調(diào)控、廢物綜合管控與綠色循環(huán)利用、化學品風險控制與環(huán)境健康、環(huán)境國際公約履約、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境基準與標準體系建設(shè)、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、創(chuàng)新基地建設(shè)與人才培養(yǎng)、國際合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等。
《農(nóng)膜回收行動方案》
為有效防控“白色污染”，5月17日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)膜回收行動方案》，明確農(nóng)膜回收行動的總體思路：貫徹落實綠色發(fā)展理念，以西北為重點區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，完善扶持政策，加強試點示范，強化科技支撐，創(chuàng)新回收機制，推進農(nóng)膜回收，提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，防控“白色污染”，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
《重點行業(yè)排污許可管理試點工作方案》
5月20日，環(huán)保部辦公廳印發(fā)《重點行業(yè)排污許可管理試點工作方案》，確定了11個省級環(huán)保部門和6個市級環(huán)保部門牽頭負責或參與相應(yīng)重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點工作。
方案要求，年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
《年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作要點》
為大力加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進環(huán)境監(jiān)測體制機制改革，進一步強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，環(huán)保部印發(fā)《年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作要點》，系統(tǒng)部署了全國環(huán)境監(jiān)測重點任務(wù)。
在深化空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)報方面，將優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范空氣質(zhì)量監(jiān)測運行維護，加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報。在強化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警方面，將組織開展地表水國控斷面和近岸海域國控點位監(jiān)測;跨省界、跨市界斷面開展上下游聯(lián)合監(jiān)測。在加強生態(tài)遙感、污染源監(jiān)測方面，將組織開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核，聯(lián)合財政部通報考核結(jié)果。
《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》
6月22日，我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律——《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》首次提請全國人大常委會審議。
草案從預(yù)防、管控、明責三大方面開出對癥藥方，專門提出了土壤污染防治經(jīng)濟措施，要求各級人民政府安排必要的資金，用于土壤污染狀況普查、風險評估、治理修復(fù)等，以及對涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出等。
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》
6月26日，為了貫徹落實稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，環(huán)保部聯(lián)合財政部、國家稅務(wù)總局，共同起草了《環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》。7月26日前，向社會公開征求意見。
征求意見稿共42條，明確了環(huán)保稅法納稅人、征稅對象，細化規(guī)定了應(yīng)稅污染物排放量的四種計算方法有關(guān)具體情形，具體明確了對環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對環(huán)境保護稅征管事項作了規(guī)定。
新版《中華人民共和國水污染防治法》
6月27日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》通過，自年1月1日起施行。
修訂后的水污染防治法新增“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。此外，該法對排污許可制、飲用水的安全、違法行為的處罰力度等方面也做了補充性規(guī)定。
《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》
為加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》。
意見提出，要堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。明確到年，建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上、大規(guī)模養(yǎng)殖場提前一年達到100%。