國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定
年宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整出臺(tái)
一、推動(dòng)“五大任務(wù)”有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
會(huì)議要求，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極吸引外資。要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
值得一提的是，在年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，曾提出了五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。根據(jù)會(huì)議要求，這意味著年的經(jīng)濟(jì)任務(wù)或貫穿“十三五”始終，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)并未畫上句號(hào)。
1、去產(chǎn)能
年以來，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作開展如火如荼。在年中各省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)情況下，國(guó)務(wù)院組織督查組進(jìn)行專項(xiàng)檢查，去產(chǎn)能速度加快。11月13日，發(fā)改委發(fā)言人表示，鋼鐵已提前完成全年4500萬噸去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)也有望提前完成。
有分析人士指出，不僅鋼鐵、煤炭，在年去產(chǎn)能列表或?qū)U(kuò)容，比如中國(guó)船舶業(yè)30%產(chǎn)能待去，未來多個(gè)部委將聯(lián)合推出促進(jìn)船舶企業(yè)兼并重組的配套政策，有望在財(cái)政和金融等多個(gè)方面給予支持。此外，國(guó)企改革的背景下，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域圍繞去僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能的整體思路將繼續(xù)進(jìn)行。未來，去產(chǎn)能列表或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)容。
2、去庫(kù)存
今年以來，去庫(kù)存已經(jīng)取得一定的進(jìn)展。
例如糧食方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新公布的全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，年全國(guó)糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸(12324.8億斤)，比年減少520.1萬噸(104.0億斤)，減少0.8%。在“去庫(kù)存”的大背景下，糧食總產(chǎn)量終于止步于十二連增。
專家分析稱，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行多重矛盾交織，新老問題疊加，如糧食“去庫(kù)存”任務(wù)艱巨，現(xiàn)行收儲(chǔ)制度亟須加快改革完善等。這些都說明我國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
3、去杠桿
高杠桿問題一直受到高層的關(guān)注。從今年出爐的系列政策來看，去杠桿的任務(wù)重點(diǎn)或在企業(yè)和地方債務(wù)問題上。
海通證券首席宏觀分析師姜超表示，經(jīng)測(cè)算，年底中國(guó)全社會(huì)負(fù)債率為248.5%，其中企業(yè)部門為127.8%，是高負(fù)債率的主要原因。
為了推進(jìn)企業(yè)去杠桿任務(wù)，10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。近期，工、農(nóng)、中、建、交五家國(guó)有大行，均表示愿意申請(qǐng)成立債轉(zhuǎn)股子公司，以參與到“去杠桿”的進(jìn)程中。各家銀行方案基本一致，以自有資金出資100億左右，成立專門經(jīng)營(yíng)債轉(zhuǎn)股的投資子公司，按有關(guān)規(guī)定，實(shí)施債轉(zhuǎn)股。
地方政府債務(wù)問題方面，財(cái)政部近日公布的最新財(cái)政收入與支出數(shù)據(jù)顯示：今年前10個(gè)月，全國(guó)財(cái)政債務(wù)付息支出合計(jì)4107億元，同比激增41.2%，創(chuàng)下歷史新高，已經(jīng)遠(yuǎn)超去年全年總額。國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》對(duì)地方債務(wù)問題進(jìn)行分級(jí)，并明確提出破產(chǎn)賣行政資產(chǎn)償債。這意味著地方政府舉債保政績(jī)行不通了。
4、降成本
作為年五大任務(wù)之一，降成本首先表現(xiàn)在企業(yè)成本上。營(yíng)改增自今年5月在全國(guó)全面推開以來，成效顯著。
國(guó)家稅務(wù)總局的最新數(shù)據(jù)顯示，前9月，營(yíng)改增累計(jì)減稅達(dá)3267億元，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn);而且，減稅規(guī)模呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，全年減稅5000億元也幾乎是“板上釘釘”。
在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振以及宏觀環(huán)境未明顯改善背景下，預(yù)計(jì)企業(yè)降成本相關(guān)政策還將推進(jìn)落地。
而營(yíng)改增走上正軌之后，預(yù)計(jì)年將難點(diǎn)在于推進(jìn)針對(duì)居民降成本的個(gè)稅改革。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，個(gè)稅改革方案有望在明年上半年出爐。本輪個(gè)稅改革以建立“綜合與分類相結(jié)合”的稅制為大方向，改革最受關(guān)注也是最核心內(nèi)容之一的專項(xiàng)抵扣已經(jīng)漸近破題，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項(xiàng)。
5、補(bǔ)短板
相對(duì)其它任務(wù)而言，補(bǔ)短板含義比較廣，針對(duì)性不是特別強(qiáng)，具體落實(shí)下來也比較難。那么，年補(bǔ)短板任務(wù)會(huì)從哪個(gè)方面入手?
11月14日主持召開的經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，與往次“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家企業(yè)家座談會(huì)”不同，這次會(huì)議罕見加上“民生改善”字樣。不僅如此，會(huì)議不僅邀請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家，還邀請(qǐng)了兩位民生領(lǐng)域的專家，分別是北京醫(yī)院院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會(huì)委員曾益新和南京市住房保障服務(wù)中心主任顏江。會(huì)議上，要求有關(guān)部門要加快推進(jìn)醫(yī)保政策合一等相關(guān)問題，強(qiáng)調(diào)“逐步推進(jìn)城市公租房，讓創(chuàng)業(yè)者不再被基本住所困擾”。
表示，“我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是要保障民生、改善民生，提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平?！?/p>
民生短板問題亟待解決，醫(yī)改和公租房只是個(gè)別案例，預(yù)計(jì)年將有更多的民生改善政策或出臺(tái)落地，而這或也將作為年經(jīng)濟(jì)任務(wù)重點(diǎn)。
二、研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
會(huì)議指出，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
房地產(chǎn)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，三季度房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在8%左右。
雖然年，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較大，但今年同時(shí)也是最復(fù)雜、最糾結(jié)，房?jī)r(jià)上漲最快的一年。從年整體的形勢(shì)看，上半年的任務(wù)是去庫(kù)存，下半年的重點(diǎn)變成了控房?jī)r(jià)。
11月28日，中央政治局召開會(huì)議，繼7月26日年中會(huì)議后，政治局會(huì)議第二次公開表態(tài)“抑制資產(chǎn)泡沫”。
而央行發(fā)布的三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中也罕見地7次提到泡沫問題，并提出下一步將“主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、主動(dòng)去杠桿和主動(dòng)防泡沫”。
提到抑制資產(chǎn)泡沫，首當(dāng)其沖的便是房地產(chǎn)行業(yè)。業(yè)內(nèi)稱，如果說年去泡沫核心是股市，年，便是房地產(chǎn)，而這種趨勢(shì)還將延續(xù)到年。
自今年9月30日至今，樓市調(diào)控層層升級(jí)：
第一級(jí)：“國(guó)慶黃金周”前后，有20多個(gè)城市先后出臺(tái)調(diào)控措施，限購(gòu)、限貸、加稅，規(guī)范市場(chǎng)。據(jù)知情人士消息，高層明確表態(tài)控房?jī)r(jià)，“一二線要防泡沫，三四線城市要同城鎮(zhèn)化進(jìn)行相結(jié)合”。
第二級(jí)：央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)會(huì)，先后出臺(tái)措施，要求嚴(yán)格執(zhí)行限貸政策，收緊企業(yè)發(fā)債，規(guī)范銀行理財(cái)、保險(xiǎn)投資等資金介入房地產(chǎn)。這一系列措施給房地產(chǎn)商資金戴上了“緊箍咒”。
第三級(jí)：從11月10日開始，熱點(diǎn)城市再次開始出臺(tái)調(diào)控措施，重點(diǎn)調(diào)控城市再增四城至20城市。媒體指出，高層對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度一次比一次堅(jiān)決，強(qiáng)調(diào)各地丟掉幻想，繼續(xù)嚴(yán)控，要求把房?jī)r(jià)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，從高層表態(tài)亦可看出，控房?jī)r(jià)、抑制泡沫的決心異常堅(jiān)決，甚至高于去庫(kù)存的任務(wù)。而一二線控房?jī)r(jià)、強(qiáng)調(diào)控也將有助于三四線去庫(kù)存任務(wù)。所以，預(yù)計(jì)年，抑制資產(chǎn)泡沫或抑房?jī)r(jià)取代或與去庫(kù)存并提。
對(duì)于房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建上，《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(-)》指出，一是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加快相關(guān)制度改革，釋放新需求去庫(kù)存并對(duì)沖市場(chǎng)調(diào)整。第三，在土地、金融、財(cái)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革突破。第四，健全樓市調(diào)控的工作機(jī)制，完善樓市調(diào)控的問責(zé)機(jī)制。
三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
會(huì)議指出，年要召開黨的，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院金光經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授、副院長(zhǎng)黃益平認(rèn)為，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然需要在穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革之間尋求平衡。要解決這一問題，可以在短期內(nèi)適當(dāng)放松增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)定推進(jìn)改革。他認(rèn)為，年中國(guó)改革的重點(diǎn)將在國(guó)有企業(yè)，以及已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)里。
四、高度重視一些金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
會(huì)議認(rèn)為，今年以來， 全黨全國(guó)貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)定推進(jìn)各項(xiàng)改革，妥善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量效益提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開放取得新突破，人民生活水平進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量得到改善，成績(jī)來之不易。同時(shí)，我們也要清醒看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大等。對(duì)這些問題，要高度重視，努力加以解決。
年宏觀經(jīng)濟(jì)政策7大變化
財(cái)政篇
更有力，更務(wù)實(shí)
赤字水平會(huì)不會(huì)提高?
積極財(cái)政政策仍有空間，將主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況調(diào)整力度和節(jié)奏
“年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，作為重要的宏觀政策，積極財(cái)政政策的總基調(diào)不會(huì)變，但會(huì)更有力度、更有效，財(cái)政收支運(yùn)行也將保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說。
“積極的財(cái)政政策對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)尚不牢固，明年需要更加給力的財(cái)政政策支持。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨很多不確定性，積極財(cái)政政策能夠從供給和需求兩端共同發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)：在供給側(cè)，通過營(yíng)改增、資源稅改革、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施，激發(fā)新的發(fā)展活力;在需求側(cè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
“把沉淀的財(cái)政資金挖出來，讓財(cái)政資金產(chǎn)生更大效用，這也是財(cái)政政策積極有效的表現(xiàn)?！卑拙懊髡f，通過推進(jìn)預(yù)算制度改革，財(cái)政部門更嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算安排，以前那種年底突擊花錢的現(xiàn)象減少了，財(cái)政資金得到更及時(shí)合理的使用。
年，我國(guó)將財(cái)政赤字率提高到3%的水平，增加5600億元，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力支持了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。那么，明年赤字水平還會(huì)再提高嗎?
“積極財(cái)政政策仍有空間，將主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況調(diào)整力度和節(jié)奏?！焙A(yù)測(cè)，明年財(cái)政政策總體會(huì)保持今年的赤字率水平，如果經(jīng)濟(jì)面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì)，則可能進(jìn)一步提高赤字水平。
近期，國(guó)際石油價(jià)格和大宗商品價(jià)格出現(xiàn)一定幅度上漲，給經(jīng)濟(jì)帶來回暖信號(hào)，同時(shí)也意味著物價(jià)可能出現(xiàn)一定程度上漲。白景明認(rèn)為，物價(jià)上漲會(huì)相應(yīng)帶來財(cái)政支出壓力，需要維持一定的財(cái)政赤字水平，保證民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出安排。
減稅還有空間嗎?
營(yíng)改增后，增值稅存在四檔并存局面，制造業(yè)稅負(fù)有望進(jìn)一步減輕
明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，結(jié)構(gòu)性減稅政策受到企業(yè)廣泛期待。在今年?duì)I改增已帶來5000億元減稅的情況下，明年還有哪些減稅政策能給企業(yè)降成本?
胡怡建介紹，營(yíng)改增后，我國(guó)增值稅存在四檔并存的局面，包括17%的基準(zhǔn)稅率，13%、11%和6%的稅率，存在逐步簡(jiǎn)并的改革要求，這其中，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力的制造業(yè)長(zhǎng)期執(zhí)行的17%稅率，有望得到下調(diào)，進(jìn)一步減輕制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，對(duì)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠、車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠等還將延續(xù)。“從近年來的減稅政策看，國(guó)家采取的是寓減稅于改革的方法，不單純?yōu)榱藴p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的短期目標(biāo)，而是通過減稅實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。”白景明分析，以1.6L以下乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策為例，雖然是刺激汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“禮包”，但并不對(duì)所有車輛普遍減稅，而是集中于小排量、節(jié)能型汽車，從而促進(jìn)節(jié)能減排。12月13日，就在市場(chǎng)擔(dān)心乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策即將到期退出之時(shí)，財(cái)稅部門發(fā)布通知稱，明年繼續(xù)執(zhí)行購(gòu)置稅優(yōu)惠政策。
伴隨減稅力度不斷加大，近年財(cái)政增速也在不斷下滑，很多人質(zhì)疑：財(cái)政支出壓力增大，減稅是否還有足夠空間?
“對(duì)減稅政策要長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上去了，自然能帶來更多的稅收，也就能提供更大的減稅余地。”胡怡建說，從最早實(shí)施營(yíng)改增的上海市看，第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，已經(jīng)在很大程度上彌補(bǔ)了減稅帶來的收入下降，為下一步實(shí)施減稅拓寬了空間。
財(cái)稅改革從哪兒突破?
需要推動(dòng)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革
明年以及今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)稅改革會(huì)在哪些領(lǐng)域挺進(jìn)?
“作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的一項(xiàng)改革，營(yíng)改增改變了中央和地方財(cái)力分配格局，必然需要推動(dòng)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革?！卑拙懊鹘榻B，過去作為地方政府主要稅源的營(yíng)業(yè)稅徹底退出歷史舞臺(tái)，目前中央對(duì)地方實(shí)行增值稅增收部分全部返還，明年還將繼續(xù)進(jìn)行定額返還，以保證地方必要的財(cái)力，但這些是臨時(shí)性的措施，未來需要漸進(jìn)式地改革中央和地方收入劃分。
白景明說，上述改革涉及財(cái)稅體制、行政管理體制等諸多改革，需要一個(gè)過程，不會(huì)一蹴而就，應(yīng)在明確中央和地方的支出責(zé)任、事權(quán)劃分、完善轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推行。
專家認(rèn)為，營(yíng)改增的后續(xù)改革、綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、資源稅和環(huán)保稅改革等，對(duì)完善地方稅體系十分關(guān)鍵，將是未來財(cái)稅改革重頭戲。
“一段時(shí)期以來，社會(huì)對(duì)個(gè)稅改革呼聲很高，如何讓個(gè)稅更公平，體現(xiàn)不同群體的差異，應(yīng)該是個(gè)稅改革的主攻方向。”胡怡建指出，個(gè)稅改革關(guān)乎老百姓的錢袋子，今后應(yīng)主要著眼于收入分配更加公平，而非單純提高起征點(diǎn)，要以基礎(chǔ)扣除和專項(xiàng)扣除的方式，調(diào)高、穩(wěn)中、補(bǔ)低，使家庭承受能力與稅收負(fù)擔(dān)基本匹配。
白景明說，當(dāng)前稅制改革特別強(qiáng)調(diào)稅收法定，無論是個(gè)稅改革還是房地產(chǎn)稅改革，都將在充分征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，按照立法先導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則向前推進(jìn)。
貨幣篇
既要穩(wěn)，又要活
貨幣會(huì)收緊嗎?
貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，不能貿(mào)然收緊，也不能太過寬松
“明年貨幣政策的基調(diào)不會(huì)有大的改變，要保持穩(wěn)健中性，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。但市場(chǎng)面臨的不確定性會(huì)大大增加，貨幣政策也要增強(qiáng)靈活性，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的復(fù)雜狀況和變化?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說。
連平分析，一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。目前看，明年制造業(yè)投資和民間投資仍有可能處于較低水平，基礎(chǔ)建設(shè)投資上行空間也不是很大。投資還在繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮關(guān)鍵作用，貨幣政策不能貿(mào)然收緊。另一方面，需求增加帶來價(jià)格上漲。近段時(shí)間，工業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)回升速度很快，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)在2%左右，說明市場(chǎng)的流動(dòng)性還比較充裕，貨幣政策不能太過寬松。
年，市場(chǎng)面臨的不確定因素在增加。中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析，從國(guó)內(nèi)來看，從今年下半年開始，市場(chǎng)的不確定性開始變大，特別是在債券市場(chǎng)，最近兩個(gè)月債券價(jià)格出現(xiàn)下跌，說明市場(chǎng)預(yù)期和實(shí)際操作都在發(fā)生實(shí)際變化，市場(chǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)。從國(guó)際來看，我們面對(duì)的環(huán)境也愈加復(fù)雜，明年美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)加息的可能性較大，美國(guó)大選后貿(mào)易、匯率等政策存在變數(shù)，其他主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策趨于分化，外部風(fēng)險(xiǎn)越來越大，這會(huì)增加政策操作難度，對(duì)政策的靈活性提出更高要求。
“有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，也應(yīng)成為貨幣政策重要的組成部分?！痹鴦傉f，過去貨幣政策更加注重實(shí)際操作過程，而對(duì)預(yù)期形成的引導(dǎo)不足，這會(huì)增加市場(chǎng)的不確定因素，比如今年的房市和匯市。未來貨幣政策要更具前瞻性，通過引導(dǎo)預(yù)期，有效管理短期市場(chǎng)的供求關(guān)系。
“推動(dòng)金融改革是為了更好地支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！边B平認(rèn)為，要讓金融資源更高效地助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融業(yè)自身也要拿出一系列改革動(dòng)作，從而更好地配置金融資源，提高金融服務(wù)效率。比如，今年開始推進(jìn)債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動(dòng)、資產(chǎn)證券化等，相信明年在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，這些創(chuàng)新會(huì)發(fā)揮比較積極的作用。
金融風(fēng)險(xiǎn)怎么防?
風(fēng)險(xiǎn)可能主要來自金融市場(chǎng)的波動(dòng)，既要有序去杠桿，又不能過于劇烈
“年，需在‘穩(wěn)增長(zhǎng)’的同時(shí)，把金融風(fēng)險(xiǎn)防控放在更加重要的位置?！痹鴦傉f，核心還是要加快改革，尤其是完善和優(yōu)化金融監(jiān)管理念和模式，以適應(yīng)不斷推出的金融創(chuàng)新，避免產(chǎn)生新風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)上一直擔(dān)心：房地產(chǎn)價(jià)格漲得很高、銀行信貸投入過多，是否蘊(yùn)含著很大風(fēng)險(xiǎn)?
“從目前總體情況看，這些風(fēng)險(xiǎn)還是可控的?！边B平認(rèn)為，雖然按揭貸款短期增速較快，但從長(zhǎng)期來講并不算太高，并且我國(guó)居民總體杠桿率不高，適度加一些杠桿不會(huì)有大的風(fēng)險(xiǎn)，把握好節(jié)奏，抑制住投機(jī)性、過度交易型需求，就能有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
曾剛認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)可能主要來自金融市場(chǎng)的波動(dòng)。最近兩年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求不足，金融市場(chǎng)特別是銀行大量資金有“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)，通過加杠桿方式，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入債券市場(chǎng)或其他金融市場(chǎng)，追逐有限的資產(chǎn)。很多商業(yè)銀行來自資金業(yè)務(wù)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)度超過50%，但由此獲得的邊際收益在迅速下降。一個(gè)明顯的表現(xiàn)就是，過去一段時(shí)間，在加杠桿過程中，銀行資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張減速，資產(chǎn)收益率下降，凈息差水平也在快速下滑。
“年金融市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)階段性波動(dòng)加劇，這對(duì)貨幣政策的調(diào)控形成挑戰(zhàn)?！痹鴦傉f，貨幣政策既要有序去杠桿，又不能過于劇烈，要達(dá)到“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“防風(fēng)險(xiǎn)”的藝術(shù)平衡。同時(shí)還要切實(shí)完善監(jiān)管框架，強(qiáng)化監(jiān)管力度，推動(dòng)銀行有序去杠桿。
人民幣匯率走勢(shì)如何?
人民幣對(duì)美元還將波動(dòng)，要增強(qiáng)預(yù)期管理，及時(shí)解惑，提高信息公開透明度
12月15日凌晨，美聯(lián)儲(chǔ)宣布加息0.25%。受此消息影響，美元對(duì)其他主要貨幣匯率上漲。當(dāng)天，人民幣對(duì)美元中間價(jià)下跌261點(diǎn)，報(bào)6.9289，離岸人民幣對(duì)美元一度跌至6.95。對(duì)此，連平認(rèn)為，在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，也要保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。一是在市場(chǎng)層面，要進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制;二是在預(yù)期管理層面，出現(xiàn)疑問要及時(shí)解惑，提高信息公開透明度。同時(shí)，通過非對(duì)稱管理穩(wěn)定市場(chǎng)供求關(guān)系，即鼓勵(lì)資本流入的同時(shí)，對(duì)短期內(nèi)資本流出進(jìn)行適當(dāng)管理，維持供求關(guān)系的階段性平衡。
“不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)基本面的穩(wěn)定仍然是人民幣匯率穩(wěn)定的關(guān)鍵?！边B平認(rèn)為，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)走好，匯率穩(wěn)定才能有更好保障。
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