部隊(duì)自主擇業(yè)政策
部隊(duì)自主擇業(yè)相關(guān)信息
一、 自主擇業(yè)政策落地困局
自主擇業(yè)是一種新的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置方式，3號(hào)文件印發(fā)的也是一個(gè)暫行辦法，需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索并使之逐步完善。另外，頂層設(shè)計(jì)解決了原則性的問(wèn)題，無(wú)法顧及政策落地過(guò)程中的一些具體問(wèn)題。從多年的實(shí)踐來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)的一些原則并沒(méi)有很好地落地實(shí)現(xiàn)。
(一) 身份定位問(wèn)題
3號(hào)文件明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置”;“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分”;“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部為為國(guó)防事業(yè)、軍隊(duì)建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家和社會(huì)的尊重、優(yōu)待”。 這些重要的原則，在實(shí)際工作中往往因主客觀原因而走樣。有的干部不把自主擇業(yè)干部當(dāng)干部，而是視為普通居民，因此不給自主擇業(yè)干部爭(zhēng)取和落實(shí)合法待遇。有的部門在自主擇業(yè)干部填寫有關(guān)表格時(shí)，在職業(yè)一欄填寫為無(wú)業(yè)，將自主擇業(yè)干部視為無(wú)業(yè)游民。有的部門在下發(fā)文件時(shí)把自主擇業(yè)干部歸類為“其他城鎮(zhèn)居民”，無(wú)視中央對(duì)自主擇業(yè)干部的身份定位。
(二) 管理空當(dāng)問(wèn)題
雖然3號(hào)文件早已明確自從2001年以后軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部分為計(jì)劃分配和自主擇業(yè)兩種模式，因而轉(zhuǎn)業(yè)干部包括計(jì)劃分配和自主擇業(yè)兩類人員，但是政府機(jī)關(guān)在下發(fā)文件、制定政策時(shí)，仍然沿用習(xí)慣思維，在使用轉(zhuǎn)業(yè)干部這一稱謂時(shí)，將自主擇業(yè)干部排除在外，形成政策性管理空當(dāng)。
自主擇業(yè)干部實(shí)行屬地管理，以設(shè)區(qū)的市為接收單位，省直機(jī)關(guān)沒(méi)有安置任務(wù)。但是，有些福利待遇性政策文件由省政府辦公廳下發(fā)給省直系統(tǒng)，并要求各地市參照?qǐng)?zhí)行。向沒(méi)有接收自主擇業(yè)干部的省直系統(tǒng)發(fā)出文件，不可能就自主擇業(yè)干部有關(guān)事項(xiàng)作出具體安排。參照?qǐng)?zhí)行的地市級(jí)政府則咬文嚼字，不從工作實(shí)際出發(fā)，造成政策覆蓋范圍變窄，遺漏自主擇業(yè)干部，形成管理空當(dāng)。
地方黨政機(jī)關(guān)干部的好多福利待遇由所在工作單位解決，在職期間是這樣，退休以后不變。自主擇業(yè)干部由于沒(méi)有相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)工作單位，因此成為被遺忘的角落。按照頂層設(shè)計(jì)，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部享受安置地同職級(jí)干部的生活福利待遇或者略高于這些待遇，但是在具體操作中由于這個(gè)管理空當(dāng)而無(wú)法兌現(xiàn)。
自主擇業(yè)干部在黨政機(jī)關(guān)沒(méi)有行政職務(wù)，因此黨政機(jī)關(guān)在職干部不包含自主擇業(yè)干部。黨政機(jī)關(guān)退休干部仍由原所在單位管理，地方所有退休干部序列里也不包含自主擇業(yè)干部。從人生經(jīng)歷上來(lái)說(shuō)，干部只有在職和退休兩段，而自主擇業(yè)干部被排除在這兩段之外。如此形成的管理空當(dāng)，造成以下尷尬局面：自主擇業(yè)干部既不是在職干部，也不是退休干部;既不享受在職干部的待遇，也不享受退休干部的待遇;名義上屬于干部，但不享受干部待遇。
(三)退休確認(rèn)問(wèn)題
根據(jù)3號(hào)文件及其配套文件的規(guī)定，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的退役金隨軍隊(duì)退休干部退休金增長(zhǎng)和發(fā)放，不交納個(gè)人所得稅，不交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這些待遇與退休干部相同。所有文件沒(méi)有規(guī)定自主擇業(yè)干部到達(dá)退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)問(wèn)題。
按理說(shuō)，當(dāng)遇到退休干部享有的待遇問(wèn)題的時(shí)候，給予自主擇業(yè)干部的待遇要么始終按退休的執(zhí)行，要么待其到達(dá)地方黨政機(jī)關(guān)干部法定退休年齡時(shí)再執(zhí)行，需要有退休手續(xù)時(shí)由人社機(jī)關(guān)出具。實(shí)際落實(shí)的情況是，當(dāng)需要按照退休干部的相關(guān)政策給自主擇業(yè)干部提高待遇時(shí)，強(qiáng)調(diào)其沒(méi)有退休手續(xù)不給辦理(如發(fā)放獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi));當(dāng)需要給自主擇業(yè)干部降低待遇時(shí)，則不需要退休手續(xù)直接按退休干部處理(如住房補(bǔ)貼停止增長(zhǎng))。這種執(zhí)行政策的隨意性和人為制定的雙重標(biāo)準(zhǔn)，損害了黨和政府的形象，挫傷了自主擇業(yè)干部的自尊心，破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(四)住房保障問(wèn)題
1. 無(wú)房問(wèn)題。按照3號(hào)文件的頂層設(shè)計(jì)，“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的住房，由安置地政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障、合理負(fù)擔(dān)的原則給予保障，主要采取購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、現(xiàn)有住房或者租住周轉(zhuǎn)住房，以及修建自有住房等方式解決”。有的城市政府不僅沒(méi)有優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障，而且從未安排、從未保障，反而被原部隊(duì)屢屢勸退住房，承擔(dān)著懲罰性的高額房租，并且經(jīng)常被斷水?dāng)嚯娡馔Ｅ?/p>
2. 住房補(bǔ)貼。按照有關(guān)規(guī)定，自主擇業(yè)干部跟其他黨政干部一樣享受住房補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為本人基本工資的35%。2006年工資制度改革后，因自主擇業(yè)干部退役金與地方干部工資結(jié)構(gòu)不一致，有的城市便出臺(tái)通知，改為按地方同職級(jí)干部工資基數(shù)計(jì)算自主擇業(yè)干部的住房補(bǔ)貼，從2006年開始執(zhí)行。后來(lái)退役金增長(zhǎng)后，自主擇業(yè)干部的住房補(bǔ)貼沒(méi)有變動(dòng)，造成了自主擇業(yè)干部的住房補(bǔ)貼不是自己基本工資的35%而是別人的基本工資的35%的怪現(xiàn)象。直到年退役金增長(zhǎng)時(shí)明確了其中的相當(dāng)于基本工資的部分，這個(gè)問(wèn)題才自然解決。另外，地方干部退休后住房補(bǔ)貼不再增長(zhǎng)，于是有關(guān)部門也不再給達(dá)到法定退休年齡的自主擇業(yè)干部增長(zhǎng)住房補(bǔ)貼，這時(shí)候卻不要求自主擇業(yè)干部有退休手續(xù)了。這個(gè)問(wèn)題也隨著最近地方干部退休后住房補(bǔ)貼隨工資增長(zhǎng)繼續(xù)增長(zhǎng)的政策而自然消失，但政策的隨意性和執(zhí)行上的雙重標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決。
3. 物業(yè)補(bǔ)貼。物業(yè)補(bǔ)貼是近幾年出現(xiàn)的新事物，是干部住房福利待遇的一部分。按照自主擇業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)，自主擇業(yè)干部享受同職級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部的住房保障待遇。在3號(hào)文件出臺(tái)的2001年，社會(huì)上根本沒(méi)有物業(yè)收費(fèi)現(xiàn)象，因此沒(méi)有發(fā)放物業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。研究新情況、解決新問(wèn)題，按照頂層設(shè)計(jì)的原則處理具體事務(wù)，本來(lái)是地方落實(shí)有關(guān)政策的題中應(yīng)有之義，但是有關(guān)部門堅(jiān)決拒絕給自主擇業(yè)干部發(fā)放物業(yè)補(bǔ)貼。這里的扣子還是出在上述管理空當(dāng)和政策遺漏上。不能因?yàn)檫^(guò)去的文件出臺(tái)時(shí)沒(méi)有物業(yè)補(bǔ)貼而不給自主擇業(yè)干部發(fā)放住房補(bǔ)貼，也不能因?yàn)槭≈睕](méi)有自主擇業(yè)干部而參照?qǐng)?zhí)行時(shí)遺漏自主擇業(yè)干部不發(fā)放物業(yè)補(bǔ)貼。在這里又一次出現(xiàn)名義上承認(rèn)自主擇業(yè)干部是國(guó)家干部而在具體待遇上將其排除在外的自相矛盾的情況。
(五)醫(yī)療保障問(wèn)題
自主擇業(yè)干部目前面臨由公費(fèi)醫(yī)療改為醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)口。按照頂層設(shè)計(jì)，自主擇業(yè)干部享受安置地同職級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部的醫(yī)療保障待遇。安置地是省會(huì)的自主擇業(yè)干部，面臨省直和市級(jí)兩種醫(yī)療保險(xiǎn)。在自主擇業(yè)干部反復(fù)提出進(jìn)省直醫(yī)保的過(guò)程中，移交安置到市的軍隊(duì)退休干部以各種方式向省市政府提出了進(jìn)省直醫(yī)保的要求，并最終獲得了解決。這就給省市政府提出了一個(gè)兩難問(wèn)題：軍休干部進(jìn)省直醫(yī)保，該不該?如果該，為什么開始不給，非得逼得軍休干部多次寫信多次上訪并最終千人上街維權(quán)才給?如果不該，為什么省政府六部門下發(fā)紅頭文件給解決了?自主擇業(yè)干部的醫(yī)保改革，也要這么走一遍嗎?
(六)協(xié)助就業(yè)問(wèn)題
3號(hào)文件明確規(guī)定，“自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部由政府協(xié)助就業(yè)”，“安置地政府應(yīng)當(dāng)采取提供政策咨詢、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道、向用人單位推薦、納入人才市場(chǎng)等措施，為其就業(yè)創(chuàng)造條件”。自主擇業(yè)政策實(shí)施16年了，有幾個(gè)由政府協(xié)助就業(yè)了?自主擇業(yè)干部有的投親靠友，有的四處碰撞，真正有合適工作的很少。自主了，但沒(méi)擇業(yè)，是較為普遍的狀態(tài)。
(七) 獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)問(wèn)題
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，獨(dú)生子女父母享有政策性獎(jiǎng)勵(lì)，并且是社會(huì)全覆蓋的，全民享有。計(jì)生委在給自主擇業(yè)干部發(fā)放此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)遇到了一個(gè)難題：是按照在職干部的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)還是按照退休干部的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)?為了不造成覆蓋不全導(dǎo)致自主擇業(yè)干部無(wú)法享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，最終形成的文件規(guī)定，自主擇業(yè)干部既不按在職干部也不按退休干部發(fā)，而是按其他城鎮(zhèn)居民發(fā)。政府部門的文件把自主擇業(yè)干部排除在干部序列之外，這還是頭一次，自然引起自主擇業(yè)干部和自主擇業(yè)管理服務(wù)中心的嚴(yán)重不滿。
(八) 精神文明獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題
自主擇業(yè)干部是軍隊(duì)干部還是地方干部?是在職干部還是退休干部?既然是國(guó)家干部，總該歸屬其中一方，總不能被排除在外。但是，原則上承認(rèn)、落實(shí)上否認(rèn)，卻成了一種常態(tài)。精神文明獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，是當(dāng)前干部待遇中很重要的部分，在職干部有，退休干部也有，唯獨(dú)自主擇業(yè)干部沒(méi)有。難道自主擇業(yè)干部不是城市管理的干部?難道城市精神文明建設(shè)沒(méi)有自主擇業(yè)干部的貢獻(xiàn)?
(九)自主擇業(yè)干部融入社會(huì)
3號(hào)文件明確規(guī)定：“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分，是重要的人才資源，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。”怎么管好用好這個(gè)資源這股力量，怎么把黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分的定位落到實(shí)處，怎么讓自主擇業(yè)干部融入社會(huì)，是一個(gè)非常重要的課題，需要全社會(huì)著力破解。
二、幾點(diǎn)建議
(一)宣傳政策，社會(huì)認(rèn)同。自主擇業(yè)政策已經(jīng)實(shí)施多年，但社會(huì)對(duì)這個(gè)政策的了解還十分有限，對(duì)自主擇業(yè)干部還有一些誤解。即使是一些從事自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作的同志，也存在機(jī)械地照搬條文而不用心領(lǐng)會(huì)政策實(shí)質(zhì)的問(wèn)題。對(duì)于或因政策或因執(zhí)行而造成的自主擇業(yè)干部享有干部虛名而沒(méi)有干部待遇的尷尬境地，社會(huì)普遍缺乏了解。各級(jí)黨委和政府，各位自主擇業(yè)干部，都有責(zé)任有義務(wù)積極宣傳黨和國(guó)家的政策規(guī)定，宣傳頂層設(shè)計(jì)的良苦用心，宣傳3號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)，使社會(huì)對(duì)國(guó)家政策有足夠的了解，對(duì)自主擇業(yè)干部有正確的態(tài)度。
(二)政策覆蓋，消滅空當(dāng)。要讓自主擇業(yè)干部融入社會(huì)，必須在政策層面實(shí)施覆蓋，堵塞政策漏洞，保證銜接自如，消滅黑影空當(dāng)。但凡涉及全體黨政干部的政策文件，必須自然包含自主擇業(yè)干部。但凡提及轉(zhuǎn)業(yè)干部的政策文件，必須自然包含自主擇業(yè)干部。但凡參照省直系統(tǒng)執(zhí)行的政策文件，不能漏掉自主擇業(yè)干部。但凡所有干部都有的福利待遇，不能漏掉自主擇業(yè)干部。必須把自主擇業(yè)干部涵蓋在干部隊(duì)伍之中，不能使其成為軍隊(duì)和地方都不管的干部，更不能使其成為不是干部的其他城鎮(zhèn)居民或無(wú)業(yè)游民。
(三)協(xié)助就業(yè)，人盡其才。自主擇業(yè)干部在本市就業(yè)并且人盡其才，才能從根本上融入社會(huì)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者，成為當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文明和精神文明的共享者。目前有的自主擇業(yè)干部投親靠友外出打工，徒有一個(gè)城市戶口。有的自主擇業(yè)干部像無(wú)頭蒼蠅到處亂撞盲目找工作，幾年十幾年下來(lái)就業(yè)無(wú)果。目前用人單位一般招聘35歲以下人員，而自主擇業(yè)干部都已超出這個(gè)界限。政府要認(rèn)真落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的有關(guān)精神，認(rèn)真履行協(xié)助就業(yè)的政府責(zé)任，認(rèn)真研究自主擇業(yè)干部在擇業(yè)過(guò)程中遇的實(shí)際困難，為自主擇業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。
(四)勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為。自主擇業(yè)政策雖然已經(jīng)實(shí)施多年，但仍然屬于新生事物，仍在暫行和探索之中。面對(duì)政策方面的缺失和空當(dāng)，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，創(chuàng)新思維，主動(dòng)探索，傾聽(tīng)自主擇業(yè)干部的意見(jiàn)和呼聲，提出完善政策的意見(jiàn)和建議，給黨委政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，補(bǔ)好臺(tái)子。要認(rèn)真落實(shí)提出的以人民為中心的要求，把人民滿意、人民高興作為工作的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。對(duì)于計(jì)劃分配的轉(zhuǎn)業(yè)干部來(lái)說(shuō)，軍轉(zhuǎn)辦只是個(gè)中轉(zhuǎn)站，只是接收和分配問(wèn)題，干部到分配單位報(bào)到以后任務(wù)就完成了。對(duì)于自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部來(lái)說(shuō)，軍轉(zhuǎn)辦是永遠(yuǎn)的娘家，是永遠(yuǎn)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。軍轉(zhuǎn)辦所要服務(wù)的人民就是軍轉(zhuǎn)干部，其中最主要的是自主擇業(yè)干部。軍轉(zhuǎn)辦要把工作重心轉(zhuǎn)移到自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作上來(lái)。要以自主擇業(yè)干部為中心，把自主擇業(yè)干部滿意不滿意、高興不高興作為評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，自主擇業(yè)干部也要在融入社會(huì)方面積極作為，對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，與黨組織和政府機(jī)關(guān)同舟共濟(jì)，與人民群眾同甘共苦，以共產(chǎn)黨員和國(guó)家干部的姿態(tài)努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力獻(xiàn)策，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義貢獻(xiàn)自己的力量。
部隊(duì)自主擇業(yè)的條件
擔(dān)任師級(jí)、團(tuán)級(jí)或者營(yíng)級(jí)職務(wù)，且軍齡滿20年的轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇計(jì)劃分配或者自主擇業(yè)的方式安置。現(xiàn)有的轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)資格條件的內(nèi)容，一般包括積極條件和消極條件兩部分。
(一)積極條件
所謂積極條件，是指從正面對(duì)干部選擇自主擇業(yè)所需要的條件加以規(guī)定。在自主擇業(yè)制度實(shí)施之初，曾經(jīng)規(guī)定，擔(dān)任團(tuán)級(jí)職務(wù)或者擔(dān)任營(yíng)級(jí)職務(wù)且軍齡滿20年的轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇自主擇業(yè)。
(二)消極條件
所謂消極條件，是指從反面對(duì)自主擇業(yè)不應(yīng)有的條件加以限制或者排除。自主擇業(yè)資格條件不適用范圍，與干部轉(zhuǎn)業(yè)條件不適用范圍基本上是一致的。不符合轉(zhuǎn)業(yè)條件的，同樣不符合自主擇業(yè)條件。自主擇業(yè)資格條件不適用范圍有下列幾種情況：1.超齡;2.傷殘和患病;3.犯有錯(cuò)誤;4.其他。