廣西二孩生育政策相關(guān)知識(shí)

廣西今年生娃不再辦準(zhǔn)生證

1.不管一孩二孩 都不用再辦準(zhǔn)生證

2.全面推行網(wǎng)上生育登記

不再辦“準(zhǔn)生證”

年8月，廣西出臺(tái)《改革生育服務(wù)證制度的實(shí)施方案》，取消“一孩”生育審批，改為登記制度。登記和審批有何不同?以“一孩”為例，以往在孩子出生前，夫婦得先辦理生育服務(wù)證，也就是俗稱的“準(zhǔn)生證”。“審批”制改為“登記”制后，如果夫妻雙方均沒(méi)有生育過(guò)，在結(jié)婚登記至生育后3個(gè)月的這段時(shí)間內(nèi)，持雙方的戶口簿、身份證、結(jié)婚證，到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)衛(wèi)生計(jì)生行政部門進(jìn)行登記。

從年1月1日起，根據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，廣西全面實(shí)施兩孩政策。同時(shí)，廣西居民生育二孩也由原來(lái)的“審批”制改為“登記”制(屬于再生育等情況的仍需要審批)，也就是說(shuō)，廣西居民生育一孩、二孩都不需要再進(jìn)行審批，不用再辦“準(zhǔn)生證”，大大節(jié)省了辦證、審批的時(shí)間。

全面推行網(wǎng)上生育登記

什么是網(wǎng)上生育登記?

自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，具體實(shí)施辦法是由衛(wèi)生計(jì)生部門建立一個(gè)信息平臺(tái)，生育登記服務(wù)系統(tǒng)，生育兩個(gè)以內(nèi)子女的夫妻由家庭自主安排生育，可以通過(guò)上網(wǎng)登錄該系統(tǒng)填寫相關(guān)信息，進(jìn)行生育登記;目前，生育登記的辦法是夫妻持雙方戶口本、身份證、結(jié)婚證等證件，到一方戶籍所在地社區(qū)或街道辦理生育登記。相比之下，新開(kāi)通的網(wǎng)上辦理方式更加便捷。

我國(guó)全面實(shí)施二孩政策

一、為什么要實(shí)行”二孩政策“?

1、生育率進(jìn)入超低水平

中國(guó)目前的人口已超過(guò)13億。五中全會(huì)公報(bào)指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”

“中國(guó)的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。”南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)。

上世紀(jì)70年代，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國(guó)情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)等人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

此次全面放開(kāi)二孩生育的背景是，中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過(guò)低成為談?wù)撟疃嗟膯?wèn)題之一。

之前，國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國(guó)人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最新一次人口普查的結(jié)果顯示，中國(guó)生育率已降至1.18的低水平，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞鄰國(guó)。

2、老齡化加速影響經(jīng)濟(jì)

老齡化也成為困擾中國(guó)的一個(gè)問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，年中國(guó)60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自年以來(lái)，中國(guó)15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口連續(xù)三年下降，僅年當(dāng)年勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)就減少了345萬(wàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，人口紅利是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國(guó)GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速首次跌破7%。

“我國(guó)生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平(即平均每對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩子)，多年處于世界低生育水平國(guó)家行列。”中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始減少，年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。

顧寶昌說(shuō)，全面放開(kāi)二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān);有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，煥發(fā)社會(huì)活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)者周天勇分析，人口和勞動(dòng)力成本是中國(guó)目前出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要原因。通過(guò)對(duì)中國(guó)1974年到1994年人口增長(zhǎng)變動(dòng)數(shù)據(jù)與1994年到年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，周天勇發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)。“人口結(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國(guó)內(nèi)的投資消費(fèi)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)下行。”他指出。

人口出生率與股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)繁榮度緊密相連。專家們認(rèn)為，老齡化加速、少子化嚴(yán)重的當(dāng)下中國(guó)，正需要這樣一次嬰兒潮，為未來(lái)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)持久動(dòng)力。

3、再生育意愿有所下降

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各地將單獨(dú)二孩政策作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容依法實(shí)施。年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)，3月-6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。單獨(dú)二孩政策的目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨(dú)生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬(wàn)。

監(jiān)測(cè)顯示，年七、八月份，全國(guó)每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬(wàn)對(duì)左右，年前7月穩(wěn)定在每月8萬(wàn)-9萬(wàn)對(duì)，截至年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請(qǐng)總量的55.2%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，年我國(guó)出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，單獨(dú)二孩的政策效果逐步顯現(xiàn)。

但年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，年初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與年的調(diào)查相比有所下降。

經(jīng)過(guò)單獨(dú)二孩放開(kāi)到如今普遍允許二孩的過(guò)渡，“到現(xiàn)在這個(gè)時(shí)點(diǎn)發(fā)布調(diào)整，很重要的原因是單獨(dú)二孩政策實(shí)施沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。五中全會(huì)恰逢其時(shí)討論十三五規(guī)劃，兩個(gè)節(jié)點(diǎn)交匯在一起，形成了這個(gè)利好的政策出臺(tái)。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。

二、實(shí)行“二孩政策”的影響?

年將現(xiàn)出生人口峰值

普遍放開(kāi)二孩之后每年新增加人口會(huì)怎樣變化?會(huì)否形成人口堆積?對(duì)此，陸杰華指出，政策落地會(huì)從明年陸續(xù)開(kāi)始。因此影響可能會(huì)集中產(chǎn)生在年、年和年期間。

“有數(shù)據(jù)估計(jì)增長(zhǎng)在每年300萬(wàn)到500萬(wàn)。這只是某些年份可能會(huì)達(dá)到，生育意愿釋放以后，不會(huì)長(zhǎng)期是這個(gè)數(shù)字。其中年的增長(zhǎng)可能是峰值。”陸杰華指出，畢竟對(duì)于“70后”來(lái)說(shuō)是最后一次機(jī)會(huì)，他們可能會(huì)比較急迫，盡快享受政策利好。“但實(shí)際上從總體、長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，盡管個(gè)別年份會(huì)有一些出生堆積，比較難改變我們低生育率的現(xiàn)實(shí)。”

陸杰華估算，年出生人口峰值在年會(huì)達(dá)到2300萬(wàn)左右，但這樣的水平預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年，很快就會(huì)回歸走低。這是因?yàn)樯闹黧w是80后、90后，少生的觀念已經(jīng)成為他們的主流思想，他們的生育更加理性。

三、開(kāi)放二孩要先修法，“全面開(kāi)放二孩政策”注意事項(xiàng)

全面開(kāi)放二孩落地至少經(jīng)歷4程序 搶生屬于違法!已生育雙胞胎的夫妻不能再次生育。

重慶晨報(bào)報(bào)道，以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開(kāi)二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：

第1關(guān)：中共中央的決定;

第2關(guān)：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見(jiàn)，全國(guó)人大會(huì)批準(zhǔn);

第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批;

第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛(wèi)平透露，全面放開(kāi)二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全面放開(kāi)二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過(guò)程。

年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國(guó)務(wù)院就向全國(guó)人大會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大會(huì)就通過(guò)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。

該《意見(jiàn)》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其會(huì)修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目前，根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹，國(guó)家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

如年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

允許二孩不等于二胎 已有雙胞胎不能再生

值得注意的是，此次全會(huì)公報(bào)允許一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子，也就是說(shuō)，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。

四、實(shí)行“二孩政策”的社會(huì)反響?

引發(fā)熱議反應(yīng)不一

放開(kāi)二孩的消息公布后，引發(fā)了許多市民的關(guān)注熱議。昨天，微博發(fā)起“全面二孩政策落實(shí)后，你會(huì)不會(huì)生二孩?”的調(diào)查，截至昨晚9點(diǎn)，近3萬(wàn)人參與了投票，其中39%的人選擇不會(huì)，32.8%表示會(huì)，還有28.2%的投票者選擇了看情況。

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