精準(zhǔn)扶貧新政策
精準(zhǔn)扶貧政策
年再有半個多月就要來到了，12月7日，國務(wù)院最新頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，對扶貧幫扶工作進(jìn)行了最新的部署，并以文件的形式，將東西部各省市結(jié)成結(jié)對幫扶關(guān)系，全文如下：
東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會精神，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實、優(yōu)化結(jié)對關(guān)系、深化結(jié)對幫扶、聚焦脫貧攻堅，提高東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作水平，推動西部貧困地區(qū)與全國一道邁入全面小康社會。
(二)主要目標(biāo)。經(jīng)過幫扶雙方不懈努力，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作機(jī)制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，綜合效益得到充分發(fā)揮，確保西部地區(qū)現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口到年實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
(三)基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會廣泛參與。幫扶雙方黨委和政府要加強(qiáng)對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工作納入重要議事日程，科學(xué)編制幫扶規(guī)劃并認(rèn)真部署實施，建立完善機(jī)制，廣泛動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會力量參與，形成幫扶合力。
——堅持精準(zhǔn)聚焦，提高幫扶實效。東西部扶貧協(xié)作和對口支援要聚焦脫貧攻堅，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，把被幫扶地區(qū)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點，幫扶資金和項目瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，真正幫到點上、扶到根上。
——堅持優(yōu)勢互補(bǔ)，鼓勵改革創(chuàng)新。立足幫扶雙方實際情況，因地制宜、因人施策開展扶貧協(xié)作和對口支援，實現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏，努力探索先富幫后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的新途徑新方式。
——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性創(chuàng)造性，不斷激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力，幫助和帶動貧困人口苦干實干，實現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。
二、結(jié)對關(guān)系
(四)調(diào)整東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系。對原有結(jié)對關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在完善省際結(jié)對關(guān)系的同時，實現(xiàn)對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作任務(wù)。調(diào)整后的東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系為：北京市幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省張家口市和保定市;天津市幫扶甘肅省、河北省承德市;遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市;上海市幫扶云南省、貴州省遵義市;江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市，蘇州市幫扶貴州省銅仁市;浙江省幫扶四川省，杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州，寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州;福建省幫扶寧夏回族自治區(qū)，福州市幫扶甘肅省定西市，廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州;山東省幫扶重慶市，濟(jì)南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市、甘肅省隴南市;廣東省幫扶廣西壯族自治區(qū)、四川省甘孜藏族自治州，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節(jié)市，佛山市幫扶四川省涼山彝族自治州，中山市和東莞市幫扶云南省昭通市，珠海市幫扶云南省怒江傈僳族自治州。
各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實際情況，在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展結(jié)對幫扶工作。
(五)開展攜手奔小康行動。東部省份組織本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))與扶貧協(xié)作省份和市州扶貧任務(wù)重、脫貧難度大的貧困縣開展攜手奔小康行動。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對幫扶。
(六)深化對口支援。對口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機(jī)制下繼續(xù)堅持向基層傾斜、向民生傾斜、向農(nóng)牧民傾斜，更加聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，提高對口支援實效。北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作工作，要與京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市對口幫扶張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)做好銜接。
三、主要任務(wù)
(七)開展產(chǎn)業(yè)合作。幫扶雙方要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，研究出臺相關(guān)政策，大力推動落實。要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。加大產(chǎn)業(yè)合作科技支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力中的重要作用。
(八)組織勞務(wù)協(xié)作。幫扶雙方要建立和完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。西部地區(qū)要摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人口信息，以及已在外地就業(yè)人員的基本情況，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，與東部地區(qū)開展有組織的勞務(wù)對接。西部地區(qū)要做好本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)對接工作，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持貧困人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃和技能脫貧“千校行動”，積極組織引導(dǎo)貧困家庭子女到東部省份的職業(yè)院校、技工學(xué)校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。東部省份要把解決西部貧困人口穩(wěn)定就業(yè)作為幫扶重要內(nèi)容，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提供用工信息，動員企業(yè)參與，實現(xiàn)人崗對接，保障穩(wěn)定就業(yè)。對在東部地區(qū)工作生活的建檔立卡貧困人口，符合條件的優(yōu)先落實落戶政策，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
(九)加強(qiáng)人才支援。幫扶雙方要選派優(yōu)秀干部掛職，廣泛開展人才交流，促進(jìn)觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)和組團(tuán)式支教、支醫(yī)、支農(nóng)等方式，加大教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作等領(lǐng)域的人才支持，把東部地區(qū)的先進(jìn)理念、人才、技術(shù)、信息、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區(qū)。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根西部貧困地區(qū)建功立業(yè)。幫扶省市選派到被幫扶地區(qū)的掛職干部要把主要精力放到脫貧攻堅上，掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區(qū)干部特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)力度。
(十)加大資金支持。東部省份要根據(jù)財力增長情況，逐步增加扶貧協(xié)作和對口支援財政投入，并列入年度預(yù)算。西部地區(qū)要以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，整合扶貧協(xié)作和對口支援資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。要切實加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。
(十一)動員社會參與。幫扶省市要鼓勵支持本行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)、社會組織、公民個人積極參與東西部扶貧協(xié)作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會扶貧網(wǎng)等平臺，組織社會各界到西部地區(qū)開展捐資助學(xué)、慈善公益醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會工作和志愿服務(wù)等扶貧活動。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃和扶貧志愿者行動計劃，支持東部地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、社會工作者和志愿者結(jié)對幫扶西部貧困地區(qū)，為西部地區(qū)提供專業(yè)人才和服務(wù)保障。注重發(fā)揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區(qū)脫貧攻堅中的優(yōu)勢和積極作用，因地制宜做好幫扶工作。積極組織民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，與被幫扶地區(qū)貧困村開展結(jié)對幫扶。
四、保障措施
(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和考核督查。東西部扶貧協(xié)作雙方要建立高層聯(lián)席會議制度，黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志每年開展定期互訪，確定協(xié)作重點，研究部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧協(xié)作工作。
(十三)完善政策支持。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要加大政策支持力度。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指導(dǎo)和支持。中央組織部要統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作和對口支援掛職干部人才選派管理工作。審計機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對扶貧政策落實情況和扶貧資金的審計監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
(十四)開展考核評估。把東西部扶貧協(xié)作工作納入國家脫貧攻堅考核范圍，作為國家扶貧督查巡查重要內(nèi)容，突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，督查巡查和考核內(nèi)容包括減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持五個方面，重點是解決多少建檔立卡貧困人口脫貧。對口支援工作要進(jìn)一步加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧工作成效的考核。東西部扶貧協(xié)作考核工作由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，考核結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告。
年山西省忻州市金融扶貧工作重點
完善精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案
今年，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)及扶貧部門提供的建檔立卡貧困戶、貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷等方面的資金需求和金融服務(wù)需求信息分門別類錄入平臺，反饋給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并將金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的扶貧貸款信息、普惠金融信息等錄入平臺，實現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案同步建立。
推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)
大力開展信用戶、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動，加大小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)力度，不斷提高貧困地區(qū)居民的信用意識，信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))覆蓋率在年達(dá)到50%。改善貧困地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境推進(jìn)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等新型電子支付方式的業(yè)務(wù)，加大農(nóng)村金融服務(wù)站建設(shè)力度，年底達(dá)到1450個，真正方便農(nóng)民各項支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)帳消費和余額查詢等基本金融服務(wù)。
推進(jìn)貧困縣
基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”
力爭在全年總體實現(xiàn)全市行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。解決尚未覆蓋的793個行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)工作，主要由轄區(qū)農(nóng)行、郵儲、農(nóng)合等3家涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來完成。農(nóng)業(yè)銀行要解決尚未覆蓋的582個行政村;郵儲銀行要解決尚未覆蓋的142個行政村;農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要解決尚未覆蓋的69個行政村。
加大政策金融支持力度
優(yōu)先圍繞建檔立卡易地搬遷人口脫貧問題，協(xié)助地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃易地扶貧搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌制定融資服務(wù)方案，充分運(yùn)用農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有信貸產(chǎn)品，支持安置區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動等方式促進(jìn)搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。今年，農(nóng)發(fā)行預(yù)計投放易地扶貧搬遷專項貸款3.5億元，投放易地扶貧搬遷項目貸款0.7億元，投放光伏扶貧貸款0.5億元，投放旅游扶貧貸款3億元,投放生態(tài)保護(hù)扶貧貸款2.8億元，投放其他產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3億元。
小額信貸
支持貧困群體自主發(fā)展
積極協(xié)調(diào)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的建檔立卡貧困戶投放扶貧小額信貸。今年計劃投放9.2876億元，其中，信用聯(lián)社計劃投放52110萬元，郵儲銀行投放29680萬元，農(nóng)行投放3200萬元，晉商行投放5500萬元，建行投放2000萬元，工行投放386萬元。
精準(zhǔn)施策出實招
建立組織宣傳機(jī)制
要求各承辦金融機(jī)構(gòu)建立各部門參加直至末端的條線制專項工作機(jī)制，對信貸政策、資源配置、任務(wù)規(guī)劃、責(zé)任劃分、進(jìn)度計劃、跟蹤督查以及對接扶貧部門等，制定實施細(xì)則。在金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排下，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧信貸業(yè)務(wù)政策宣傳和培訓(xùn)，及時梳理、總結(jié)扶貧產(chǎn)業(yè)貸款工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，加強(qiáng)宣傳推介和經(jīng)驗交流，營造有利于產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)工作的良好氛圍。
建立溝通合作機(jī)制
督促各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)政策銜接，將扶貧政策與監(jiān)管政策、信貸政策有效銜接;定期會商研究工作進(jìn)展、困難問題及意見建議;強(qiáng)化增信風(fēng)險，積極對接政府增信機(jī)制，完善政策性擔(dān)保及風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，聯(lián)合采取守信激勵與失信懲戒措施;聯(lián)合開展工作督導(dǎo)與調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣良好做法及先進(jìn)經(jīng)驗;建立產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)考核和獎懲制度;組織政策性銀行扶貧政銀企專場對接、扶貧小額信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)等對接活動。
建立信貸運(yùn)行機(jī)制
協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信貸政策、資源配置、考核責(zé)任、貸款方式等方面對扶貧信貸加以傾斜。一要全面了解產(chǎn)業(yè)扶貧項目和貧困戶信息，把扶貧項目和貧困對象認(rèn)定結(jié)果作為發(fā)放貸款的首要條件，保證精準(zhǔn)支持貧困戶。二要按照商業(yè)化原則自主審貸，全面、深入評估有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧項目風(fēng)險，強(qiáng)化項目全周期風(fēng)險管理，將確實的還款來源作為還款主要保障，在準(zhǔn)確評定貧困戶信用等級和還款能力基礎(chǔ)上進(jìn)行授信。三要把借款人生活和經(jīng)營情況、項目建設(shè)和運(yùn)營情況以及貸款資金是否專款專用作為貸款風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，特別要跟蹤關(guān)注扶貧小額信貸集中使用情況，防止貸款挪用。四要加強(qiáng)與財政部門的工作協(xié)調(diào)，做好與財政專項資金、貼息資金、風(fēng)險補(bǔ)償金、擔(dān)?；鸷捅ｋU資金的對接工作，完善風(fēng)險緩釋機(jī)制。
建立責(zé)任分工機(jī)制
堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和各項要求，指導(dǎo)各主要責(zé)任銀行，分工明確、密切配合，切實加大金融扶貧支持力度;推動農(nóng)合機(jī)構(gòu)、郵儲銀行和村鎮(zhèn)銀行圍繞自身定位，發(fā)揮渠道優(yōu)勢，在支持扶貧特色產(chǎn)業(yè)項目等方面發(fā)揮主力軍作用，切實加大信貸投放力度;政策性銀行和其他商業(yè)銀行主動對接扶貧特色產(chǎn)業(yè)項目，加大信貸支持，通過扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“以社帶戶”、“以企帶村”;農(nóng)信社、郵儲銀行發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢，全力做好扶貧小額信貸投放，廣泛惠及貧困人口。
建立監(jiān)管激勵機(jī)制
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防控風(fēng)險的前提下，適當(dāng)放寬扶貧信貸標(biāo)準(zhǔn)，盡其所能加大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸投放，做到應(yīng)貸盡貸、隨用隨貸，同時開展監(jiān)測通報和年度考核，強(qiáng)化金融扶貧政策導(dǎo)向。
實施差異化監(jiān)管政策，推行信貸盡職免責(zé)制度。對履職盡責(zé)的銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)和信貸人員做出盡職免責(zé)安排;適當(dāng)提高特色產(chǎn)業(yè)扶貧信貸的不良貸款容忍度;將特色產(chǎn)業(yè)信貸支持情況作為法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管評級、高管履職評價、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等的重要參考因素，對不能完成扶貧特色產(chǎn)業(yè)貸款目標(biāo)要求的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是地方法人機(jī)構(gòu)，限制開展同業(yè)、投資等非信貸業(yè)務(wù)。
精準(zhǔn)扶貧政策相關(guān)