農(nóng)村低保新政策

農(nóng)村低保政策

近年來，農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來越重要的作用，卻也由于不夠完善讓不少違規(guī)操作鉆了空子。最低生活保障這張“民生網(wǎng)”，既要織牢，更要織密織細(xì)，必須進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策體系，查漏補(bǔ)缺，讓財(cái)政投入的增量真正轉(zhuǎn)化為困難群眾獲得感的增加

近年來，農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來越重要的作用，但其評(píng)定和發(fā)放過程中存在的問題也不容忽視。在具體操作中，“錯(cuò)保”“漏保”“騙保”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些涉及貪腐行為的“關(guān)系保”“人情保”“回扣保”頻頻出現(xiàn)。分析后發(fā)現(xiàn)，既有群眾對(duì)政策不了解、有關(guān)部門對(duì)執(zhí)行過程監(jiān)督不到位等原因，但根本還在于農(nóng)村低保政策不完善，讓人有機(jī)可乘。

我國農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。在低保戶的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上，有些規(guī)定過于原則、抽象，缺乏具體的量化指標(biāo)。比如，低保戶認(rèn)定通常按照不同情況劃分四類保障標(biāo)準(zhǔn)。其中，一、二類低保評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都是“硬指標(biāo)”，可操作性強(qiáng)，重點(diǎn)保障因病、因殘、因意外事故喪失勞動(dòng)能力及具有長期特殊困難的家庭;而三、四類低保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)則彈性較大，很多時(shí)候僅根據(jù)“生活困難”就可認(rèn)定，不少違規(guī)操作正是鉆了這個(gè)空子。另外，在低保申領(lǐng)程序上，也存在村組干部越位代申領(lǐng)、審核程序粗放不細(xì)致、事后監(jiān)管缺位無追責(zé)等漏洞。

因此，最低生活保障這張“民生網(wǎng)”，既要織牢，更要織密織細(xì)，必須進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策體系，查漏補(bǔ)缺，讓財(cái)政投入的增量真正轉(zhuǎn)化為困難群眾獲得感的增加。

首先，低保對(duì)象識(shí)別要更精準(zhǔn)。保障對(duì)象的認(rèn)定是低保政策的核心要素，目前出現(xiàn)的問題也多是對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)造成的不公。所以，農(nóng)村低保政策精細(xì)化完善的第一步就是精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象。在這方面，可借助許多地區(qū)建立的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將低保對(duì)象建檔立卡，納入該平臺(tái)管理，準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)掌握信息，也可破解低保對(duì)象“易進(jìn)難出”“只進(jìn)不出”的難題。

其次，保障標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判要更科學(xué)。當(dāng)前實(shí)行的農(nóng)村低保四類保障標(biāo)準(zhǔn)中，很多地方的評(píng)判依據(jù)只有寥寥數(shù)語。要杜絕“問題保”復(fù)發(fā)，保障評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要更加細(xì)化。除將因病、因殘的具體病種和殘疾程度列入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)外，還要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難家庭的實(shí)際情況，多設(shè)計(jì)一些可量化的具體標(biāo)準(zhǔn)，少一些模糊的評(píng)判依據(jù)。同時(shí)，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

第三，申領(lǐng)程序設(shè)定要更規(guī)范。目前，在農(nóng)村低保申領(lǐng)過程中，盡管有“戶申請(qǐng)—村上報(bào)—鄉(xiāng)核準(zhǔn)—縣審批”的程序設(shè)計(jì)，但在實(shí)際操作中，由于監(jiān)督缺位，村組干部話語權(quán)過大，不少地方出現(xiàn)了村干部越俎代庖、一手包辦的現(xiàn)象。因此，有必要引入事前摸底調(diào)查、評(píng)定過程公示聽證備案及事后定期核查、問責(zé)，使相關(guān)程序更規(guī)范。

當(dāng)然，政策體系的整合也要更優(yōu)化。“十三五”規(guī)劃綱要指出，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。這也就意味著，要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策，讓長期無勞動(dòng)能力的家庭獲得更好的保障，也讓短期困難的家庭通過精準(zhǔn)扶持實(shí)現(xiàn)脫貧。

年低保申請(qǐng)條件

戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本要件。

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。

1、城市低保：凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員人月均收入低于本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(xx元/月)的，可以申請(qǐng)享受本市城市居民最低生活保障待遇。

2、農(nóng)村低保：具有本市戶籍的農(nóng)村居民家庭，年人均純收入低于本市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(xx元/年)的，可以申請(qǐng)享受本市農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)槊磕甓紩?huì)有所變化，具體可以咨詢當(dāng)?shù)孛裾帧?/p>

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