陜西省三農(nóng)政策

陜西省三農(nóng)政策

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔〕93號)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下實施意見。

一、主要目標

堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大經(jīng)營主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益,做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。到年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的新格局基本形成，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%左右;專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社分別達到10萬戶、6萬家和4萬個;農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人均可支配收入達到15000元以上。

二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

(一)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“關(guān)中高效農(nóng)業(yè)、陜北有機農(nóng)業(yè)、陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)”定位，按照渭北蘋果、秦嶺北麓及秦巴淺山區(qū)獼猴桃、黃河沿岸土石山區(qū)紅棗、陜南渭北富硒有機食品、陜北小雜糧布局，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。推廣適合精深加工、休閑采摘的農(nóng)作物新品種。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，嚴格生產(chǎn)全過程管理。(省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省林業(yè)廳負責，列第一位者為牽頭單位，下同)

(二)推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持有條件的縣(市、區(qū))開展多規(guī)融合，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，完善配套服務(wù)體系，拓展園區(qū)功能。扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升“雙百”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地和出口基地，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，推進農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局負責)

(三)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出位置，建立農(nóng)產(chǎn)品身份識別、質(zhì)量安全內(nèi)控和追溯體系。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持國家級洛川蘋果批發(fā)市場、眉縣獼猴桃批發(fā)市場建設(shè)，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。落實支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用地政策。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。(省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社負責)

(四)加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托歷史文化資源，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟，促進農(nóng)林旅游融合發(fā)展，打造一批歷史文化旅游景區(qū)。構(gòu)筑沿黃河、渭河、漢江及南北交通干線、關(guān)中環(huán)線休閑農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)一批具有地域、民俗特點的鄉(xiāng)村旅游示范村和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)示范點，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護開發(fā)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。(省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省旅游局負責)

(五)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)信息化建設(shè)。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣建設(shè)，在全省80%以上縣城設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)示范中心，促進特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理和服務(wù)信息化建設(shè)。建立農(nóng)村電商銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。推廣灃東現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝、人工水工程等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵各地在郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、水養(yǎng)殖等新型業(yè)態(tài)。(省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳負責)

(六)著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，培育縣域副中心。建立購租并舉的住房制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，加大受災(zāi)、教育、住房、就業(yè)和臨時救助力度，健全重特大疾病、疾病應(yīng)急、貧困人口醫(yī)療等救助制度體系。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委負責)

三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

(七)強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策。深入開展省級示范合作社認定和省級百強社提升行動。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。(省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳負責)

(八)支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建設(shè)標準化和規(guī)?；仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，支持做大做強一批農(nóng)業(yè)品牌。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。(省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省供銷社負責)

(九)發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。支持供銷合作社拓展經(jīng)營領(lǐng)域，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。推進供銷合作社實體經(jīng)濟與電子商務(wù)融合發(fā)展，實現(xiàn)“線上線下、互動聯(lián)通”。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、合辦聯(lián)合社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。(省供銷社負責)

(十)積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所圍繞特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。(省農(nóng)業(yè)廳負責)

(十一)鼓勵社會資本投入。鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，給予政策支持。深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動，全面開放商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳負責)

四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制

(十二)創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，穩(wěn)定購銷關(guān)系，形成風險共擔的利益共同體。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系。加強茶葉、蘋果等地域特點顯著的品牌整合，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。(省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負責)

(十三)鼓勵發(fā)展股份合作。穩(wěn)步推進和逐步擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展合作經(jīng)濟，打開城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合通道，實現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。(省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳負責)

(十四)強化工商企業(yè)社會責任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,提高管理水平。嚴格龍頭企業(yè)認定標準，完善認定和退出機制，加強動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤。(省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責)

(十五)健全風險防范機制。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。探索建設(shè)與農(nóng)業(yè)保險擔保相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障制度，提高風險防范能力。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，加快建立適合農(nóng)村特點的信用評級體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解機制。(省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、人民銀行西安分行負責)

五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

(十六)搭建公共服務(wù)平臺。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，為電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、市場營銷等提供定制化服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳負責)

(十七)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，推進縣域村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金合作。鼓勵發(fā)展“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構(gòu)。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。完善農(nóng)業(yè)保險制度，豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。(人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負責)

(十八)強化人才和科技支撐。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職。結(jié)合實施“百人計劃”和“三秦學(xué)者計劃”，大力推廣“大學(xué)推廣模式”、“大荔模式”和科技特派員制度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。加強以青年為重點的農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。(省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳負責)

(十九)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快打造3至5個具有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游局負責)

(二十)支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》精神，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，完善“保底收入+股份分紅”等收益分配形式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推進精準扶貧、精準脫貧。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。(省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳負責)

(二十一)發(fā)揮楊凌示范區(qū)作用。加快楊凌農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)一批以企業(yè)為主體的研發(fā)平臺。加強國家(楊凌)植物品種權(quán)交易中心、國家(楊凌)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，打造示范推廣技術(shù)支撐平臺。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)建設(shè)，打造一批國內(nèi)外知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展集種植養(yǎng)殖、采摘體驗、休閑觀光、生產(chǎn)加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)莊集群經(jīng)濟。創(chuàng)新楊凌農(nóng)高會辦會模式，加快發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)高會。探索建立絲綢之路農(nóng)產(chǎn)品電商交易中心、農(nóng)科股權(quán)交易中心、農(nóng)科發(fā)展基金公司、農(nóng)地地權(quán)融資交易中心等中介平臺。(楊凌示范區(qū)管委會負責)

(二十二)加強農(nóng)村物流體系建設(shè)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，建立健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)體系。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品儲藏營銷設(shè)施補助項目，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷、保鮮、烘干等倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持合作社發(fā)展直供直銷，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。加快國家級洛川蘋果、眉縣獼猴桃批發(fā)市場建設(shè)。支持供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系建設(shè)。鼓勵民營資本與農(nóng)民合作社合作建設(shè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，支持大型超市在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)直接采購基地。(省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社負責)

六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制

(二十三)加大財稅支持力度。各級財政要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。省級涉農(nóng)資金要向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。改革財政支農(nóng)投入使用機制，調(diào)整優(yōu)化部分存量資金和新增補貼資金，對各類從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以傾斜。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金。利用種業(yè)基金、畜牧產(chǎn)業(yè)投資基金、果業(yè)投資發(fā)展基金等，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔保貼息、以獎代補等方式，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局負責)

(二十四)開展試點示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，理順政府和市場關(guān)系，完善體制，創(chuàng)新機制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。啟動實施省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“十縣百鄉(xiāng)千村”試點示范工程，積極探索和總結(jié)成功做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游局負責)

(二十五)強化組織保障。各市、縣(市、區(qū))政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃和年度目標責任考核?？h級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。各有關(guān)部門要抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落實到位。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對任務(wù)落實情況進行跟蹤分析和評估，每年12月20日前將工作進展情況報告省政府。

陜西省人民政府辦公廳

年2月17日

陜西省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革解決這四個問題

1、生產(chǎn)什么?

近幾年，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是低水平供給與高水平需求不匹配，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能適應(yīng)市場需求。改變這種狀況，就要從供給側(cè)入手，滿足消費者多樣性、安全性、個性化需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向中高水平供需平衡躍升。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。在穩(wěn)定總產(chǎn)、提高單產(chǎn)上下功夫，繼續(xù)建設(shè)好關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，提升渭北旱地小麥產(chǎn)量，保持陜南水稻面積，推進馬鈴薯主食開發(fā)，集中力量提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對于我省具有特色優(yōu)勢、市場前景的蘋果、獼猴桃、茶葉、核桃、紅棗、油用牡丹等產(chǎn)業(yè)，要在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上下功夫，讓特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、名片更靚。把“北羊、南豬、關(guān)中奶畜”做成大產(chǎn)業(yè)，把雜糧雜豆、蔬菜瓜果等土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的新產(chǎn)業(yè)。

推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住國家實施新一輪退耕還林還草機遇，抓住國家支持水系綜合治理機遇，做好發(fā)展苗木花卉業(yè)、水系綜合治理這兩件事。

2、為誰生產(chǎn)?

簡單地說，就是市場需要什么我們就生產(chǎn)什么，什么效益高，就干什么，讓市場在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用。

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、認證體系和追溯體系，強化從田間到餐桌的全程監(jiān)管，堅持嚴管重罰，讓以身試法、鋌而走險者感到怕、感到疼。

抓好“四品”提升。“四品”即品相、品質(zhì)、品位、品牌。陜西農(nóng)業(yè)，缺的不是“大路貨”，缺的是品牌，特別是知名品牌。下一步，我省將下大力氣培育一批全國叫得響、全球有影響的品牌，讓越來越多“農(nóng)”字號陜西品牌、陜西名牌走向國內(nèi)外大市場。

抓好綠色生產(chǎn)。順應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和生態(tài)產(chǎn)品供給，嚴格控制化肥和農(nóng)藥使用量，力爭到年，把我省化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，化肥、農(nóng)藥實現(xiàn)減量化，農(nóng)田廢舊地膜回收率達到80%以上。

3、怎樣生產(chǎn)?

始終堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，讓提高質(zhì)量和效益貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。

促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快形成產(chǎn)地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)向二產(chǎn)、三產(chǎn)進軍。

培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。我省在鄉(xiāng)村旅游上起步較早，效果較好。下一步，要注意在特色開發(fā)上下功夫，讓城里人感受到有景可看、有味可品、有物可購、有情可寄，同時要把鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、保健療養(yǎng)等結(jié)合起來。電子商務(wù)要加強電商人才培育，加大鄉(xiāng)村物流建設(shè)，加快“快遞下鄉(xiāng)”工程，加速實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。

支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。把加快提高農(nóng)民的整體素質(zhì)作為當務(wù)之急，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使他們成為具有較強職業(yè)頭腦、田間知識、國際眼光、一流農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

4、讓誰受益?

能否讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，是檢驗農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的根本標準。無論“三農(nóng)”工作面臨多大困難和挑戰(zhàn)，加快農(nóng)民增收這個主題不能變。

抓好“三權(quán)分置”。推動這項改革的關(guān)鍵是讓農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)財產(chǎn)化，給予農(nóng)民對土地經(jīng)營更多的處置權(quán)，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，放心進行長期投資。目前，確權(quán)登記工作已基本完成，下一步要注重成果運用，完善依法、自愿、有償推動土地流轉(zhuǎn)的具體辦法。

抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。今年，全省每個市都要選擇1到2個重點縣區(qū)進行試點，每個縣區(qū)要選擇2到3個不同類型的村開展試點。

抓好農(nóng)村金融服務(wù)。資金短缺是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最大的“攔路虎”，要引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)援手下鄉(xiāng)，同時扶持本土金融組織快速成長。目前，我省合作社信用試點和農(nóng)民資金互助協(xié)會等做法都很有效，今年要總結(jié)經(jīng)驗、逐步擴大，讓更多農(nóng)民受益。