殘疾人提前退休政策
年兩會殘疾人提前退休政策
焦點一：政策出臺需要重點考量哪些因素?
多位專家表示，延遲退休政策實施不僅需要充分征求公眾意見，還與全國人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況等因素密切相關(guān)，多種因素、多方面訴求都需要通盤考慮。
國家衛(wèi)生計生委等權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國人口平均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，年達(dá)76.34歲。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前我國人均預(yù)期壽命已明顯延長。同時，由于受教育時間延長，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當(dāng)延遲。
“延遲退休年齡是應(yīng)對我國人口老齡化的需要。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障中心主任褚福靈表示，為應(yīng)對人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響，世界上許多國家，如美國、德國等都將延遲退休作為一項重要措施。
此外，勞動力供求狀況是影響延遲退休政策出臺的關(guān)鍵因素。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口年達(dá)到峰值9.25億人，年以后勞動年齡人口逐步下降，到年為9.11億，還在持續(xù)下降。預(yù)計到2030年以后，平均以每年760萬人的速度減少。
不過，當(dāng)前應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔(dān)憂延遲退休政策會大量擠占現(xiàn)有就業(yè)崗位。人社部勞動科學(xué)研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休年從女職工開始實施，據(jù)測算，影響的就業(yè)崗位數(shù)當(dāng)年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結(jié)構(gòu)會有很大的改變，延遲退休對我國就業(yè)沖擊有限，不必過分擔(dān)心。
同時，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時，就更加穩(wěn)慎。
焦點二：如何兼顧不同群體訴求?
對延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。白領(lǐng)張麗莉說，她父親16年前從國企下崗，就盼著早點到退休年齡領(lǐng)養(yǎng)老金，“如果延遲退休，他肯定有想法。”她說。
武漢市一家公立醫(yī)院的財務(wù)主管周慶琳，兩年前退休后被單位返聘。周慶琳說，按現(xiàn)行政策55歲女干部就能退休，不過醫(yī)院里大部分醫(yī)務(wù)人員與行政骨干辦理退休手續(xù)后都會被返聘，“事實上已經(jīng)實施了延遲退休。”
“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同。”清華大學(xué)教授楊燕綏說。近期，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院等單位發(fā)布年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，其中一份對全國38個城市2.4萬多名被訪者的調(diào)查顯示，對延遲退休，30.26%的被訪者表示“贊成”，還有31.04%的被訪者表示“說不清楚”。
全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成接受媒體采訪時表示，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)兼顧特殊。例如，重體力崗位上的勞動者、喪失勞動能力到一定程度的勞動者，以及工齡長的勞動者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休。如德國年起將法定退休年齡從65歲逐步延遲到2029年的67歲，但年出臺的新法案規(guī)定，允許繳養(yǎng)老保險費(fèi)滿45年的勞動者可以在63-65歲間提前退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。
全國政協(xié)、臺盟吉林省主委王天戈表示，延遲退休應(yīng)體現(xiàn)制度與彈性并存的原則，對一些確有需要的崗位和職業(yè)，應(yīng)建立相對完善、體現(xiàn)彈性的延遲退休機(jī)制，既讓勞動者有機(jī)會繼續(xù)發(fā)揮能力，也尊重勞動者的意愿。
焦點三：如何讓延遲退休者養(yǎng)老待遇“不吃虧”?
有些人擔(dān)心，現(xiàn)在養(yǎng)老待遇“不看繳費(fèi)長短，只看退休早晚”，擔(dān)心延遲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金可能會減少，會“吃虧”。合肥市51歲居民李向軍說：“假設(shè)自己活到80歲，60歲退休的話，能領(lǐng)20年的養(yǎng)老金;如果延遲到65歲，只能領(lǐng)15年。”
湖北一基層社保部門負(fù)責(zé)人表示，由于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇基礎(chǔ)較低，因此，國家連續(xù)10多年對基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整增長，使退休職工養(yǎng)老金待遇逐年提高。然而，由于現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法與養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不協(xié)調(diào)，多繳多得激勵機(jī)制體現(xiàn)不突出，“確實容易出現(xiàn)晚退休、社保繳費(fèi)時間長，反而養(yǎng)老待遇不如早退休、社保繳費(fèi)時間短的群體的情況。”他說。
褚福靈說，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險計發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，形成多繳多得、長繳多得的機(jī)制，這也是世界上許多國家的做法。
還有代表委員建議，除調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法外，還應(yīng)該通過稅收調(diào)節(jié)、過渡期養(yǎng)老金靈活申領(lǐng)等手段，保證工作時間長、退休時間晚的群體利益不受損。
焦點四：能否緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力?
有人提出，延遲退休是否因為養(yǎng)老金發(fā)放壓力加大?多位專家指出，延遲退休政策出臺的目的，并非為解決局部地區(qū)出現(xiàn)的基金當(dāng)期收不抵支問題。但延遲退休實施后，意味著職工繳費(fèi)年限相應(yīng)延長，對于養(yǎng)老保險基金運(yùn)轉(zhuǎn)總體肯定利好。
人社部公布數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入2.84萬億元，總支出2.58萬億元，累計結(jié)余3.67萬億元，可以確保17個月的支付，說明養(yǎng)老保險當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。各省
殘疾人就業(yè)相關(guān)消息
近年來，越來越多的殘疾人，在自身努力和政府幫助下，圓了就業(yè)夢。但殘疾人隨著年齡增長，身體機(jī)能衰退，就業(yè)能力和穩(wěn)定性不斷降低，需要社會更多關(guān)愛。洪航勇代表建議，尊重殘疾人意愿，允許殘疾人提前退休，讓殘疾人生活得更加美好。
“殘疾職工要求提前辦理退休、享受養(yǎng)老保險待遇的呼聲日益高漲。”洪航勇代表在調(diào)研時，經(jīng)常聽到有人提這方面的建議。他說，目前殘疾人的總體生活水平和健全人相比存在一定差距，尤其是智力、精神等方面的殘疾人，不少人生活困難。因此，讓殘疾職工提前辦理退休，讓他們有固定的生活保障，不僅關(guān)乎殘疾人家庭的和諧安定，更關(guān)乎全面建成小康社會的進(jìn)程。
洪航勇代表說，有研究表明，重度殘疾人平均壽命遠(yuǎn)低于健全人的平均壽命。因此，讓殘疾人提前退休，既符合以人為本的社會價值取向，又能體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的體恤與關(guān)愛。
洪航勇代表建議，以殘疾人自愿為原則，將男性年滿55周歲，女性年滿45周歲，且社保繳費(fèi)滿15年，符合退休條件的，納入提前退休范圍。目前全國已有個別地方明確“重度殘疾人經(jīng)本人自愿申請，可提前5年從55歲開始享受養(yǎng)老金待遇。”同時，將智力、精神殘疾的一至四級人員，其他殘疾類別一至二級的重度殘疾人員，優(yōu)先納入提前退休范圍。
一直致力于殘疾人事業(yè)，全國人大代表、湖南省株洲市殘聯(lián)副理事長戴碧蓉，在兩會期間帶來了9個建議，其中6個都是關(guān)于殘疾人保障。
就如何加強(qiáng)殘疾人保障工作，戴碧蓉建議：政府將殘疾人的輔助器具納入醫(yī)保，以減輕他們的負(fù)擔(dān);建立健全自閉癥患者的康復(fù)保障體系，使他們在教育、就業(yè)、培訓(xùn)等方面得到保障;對集中安置殘疾人的企業(yè)給予更多的保障。
在聽到在政府工作報告講到“對困難兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系”，戴碧蓉說，她感到特別高興和鼓舞。
在談到“延遲退休”的問題時，戴碧蓉建議，延遲退休應(yīng)該分對象，殘疾人比健全人生命體征薄弱，勞動能力也差一點。“一些殘疾人沒有到退休年齡，但是體力已經(jīng)支撐不住。退休年齡應(yīng)該根據(jù)實際情況，給特殊群體特殊照顧。”戴碧蓉說，“我在去年參加省里兩會的時候，聽到了這樣一個情況，有一個殘疾人，是重度殘疾，企業(yè)倒閉，他的生活便無著落了，他提出退休又不到年齡，所以生活非常拮據(jù)。像他一樣的殘疾人還有很多，如果在他退休之前生活沒有保障，恐怕還不到退休，他們可能已經(jīng)沒有生命了。”
戴碧蓉說，殘疾人由于身體有缺陷，困難比健全人多得多，很多困難是健全人想象不到的。她呼吁國家在公共設(shè)施方面加大投入，在政策方面考慮殘疾人實際困難給予特別照顧。“重視就可以解決，舍得投入就可以解決。在社會飛速發(fā)展的狀況下，國家可以對我們殘疾人加大投入，讓我們感受到社會文明成果，實現(xiàn)我們的夢。”戴碧蓉告訴記者，“我們的夢很簡單，出行方便，生活好，痛苦少就可以了。”
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