工廠(chǎng)節(jié)能減排實(shí)施方案

為了保障事情或工作順利、圓滿(mǎn)進(jìn)行，常常需要預(yù)先制定方案，方案是書(shū)面計(jì)劃，是具體行動(dòng)實(shí)施辦法細(xì)則，步驟等。那么什么樣的方案才是好的呢？下面是小編收集整理的工廠(chǎng)節(jié)能減排實(shí)施方案范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，市十二屆人大常委會(huì)將在本月召開(kāi)的第三十四次會(huì)議上聽(tīng)取市人民政府《關(guān)于全市節(jié)排情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》。為此，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)于4月上旬組織市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局等單位，在各自職能范圍內(nèi)對(duì)全市貫徹落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開(kāi)展節(jié)能減排工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下。

一、我市開(kāi)展節(jié)能減排工作的主要做法

我市的節(jié)能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門(mén)分別負(fù)責(zé)節(jié)能降耗和污染減排工作,各相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節(jié)能減排工作取得了明顯的進(jìn)展。主要做法有：

1、編制規(guī)劃，整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。市政府為貫徹落實(shí)國(guó)家“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，積極開(kāi)展資源綜合利用，減少資源浪費(fèi)和污染物排放，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，編制了《XX市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《xx市“十一五”主要污染物總量削減》。對(duì)“十一五”期間全市節(jié)能減排工作進(jìn)行了統(tǒng)盤(pán)計(jì)劃。編制了《xx年XX環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》、《XX市xx年節(jié)能實(shí)施方案》等年度實(shí)施方案，用政府規(guī)章引導(dǎo)和規(guī)范資源綜合利用和節(jié)能減排工作。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能，確保完成我市“十一五”單位GDP能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學(xué)需氧量減排10.1%的目標(biāo)。

2、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。市政府將“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)層層分解到縣（市）區(qū)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，初步建立了節(jié)能減排目標(biāo)考核體系。能耗5萬(wàn)噸以上的企業(yè)編制了能源審計(jì)節(jié)能規(guī)劃，列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案”的6家企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃通過(guò)了省專(zhuān)家的審查，列入省“3515節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃也正在審核中。在其它重點(diǎn)耗能企業(yè)中，開(kāi)展了節(jié)能對(duì)標(biāo)等活動(dòng)。全市各級(jí)環(huán)保部門(mén)加大環(huán)境監(jiān)管力度，加大對(duì)電廠(chǎng)脫硫工程和污水處理廠(chǎng)的監(jiān)管力度，確保二氧化硫總量（含新增量）控制目標(biāo)為24.56萬(wàn)噸，COD為4.19萬(wàn)噸。

3、實(shí)施差別電價(jià)政策，引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。從07年7月1日起，對(duì)我市第一批25家高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，其中限制類(lèi)企業(yè)24家，每千瓦時(shí)加收0.15元，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰出局，為技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)能提供發(fā)展空間。

4、以燃煤電廠(chǎng)脫硫工程建設(shè)為突破，努力削減二氧化硫排放量。近年來(lái)，二氧化硫減排工作納入了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤(pán)子統(tǒng)籌安排，列入市政府重要工作議程。全面啟動(dòng)火電企業(yè)脫硫計(jì)劃，與各縣（市）政府和相關(guān)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取市政府領(lǐng)導(dǎo)分包督辦、市財(cái)政補(bǔ)貼資金、新聞媒體跟蹤報(bào)道、定期公布進(jìn)展情況等措施，全面推進(jìn)火電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。截止目前我市已有大唐xx首陽(yáng)山電廠(chǎng)、xx豫能陽(yáng)光熱電有限公司等11家燃煤電廠(chǎng)的26臺(tái)機(jī)組（總裝機(jī)容量3945MW）安裝運(yùn)行了煙氣脫硫設(shè)施，年可削減二氧化硫9萬(wàn)噸。

5、采取行政手段、技術(shù)手段，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理。采取了半月調(diào)度、月督查、季通報(bào)的形式，積極推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)度，督促落后生產(chǎn)工藝按期限關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的污水處理廠(chǎng)水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，在已經(jīng)運(yùn)行的9個(gè)污水處理廠(chǎng)進(jìn)出口安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，對(duì)已經(jīng)建成脫硫設(shè)施的燃煤電廠(chǎng)加強(qiáng)在線(xiàn)監(jiān)控，確保其脫硫設(shè)施正常運(yùn)行。市政府各有關(guān)部門(mén)把節(jié)能減排工作為其工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，結(jié)合自身職能，做了大量的工作。市財(cái)政局及時(shí)、足額撥付用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的國(guó)債和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；對(duì)依法關(guān)閉的違法企業(yè),市工商部門(mén)依法吊銷(xiāo)其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，供水部門(mén)停供其生產(chǎn)用水，電力部門(mén)停供其生產(chǎn)用電。通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)減排工作，確保了減排目標(biāo)的完成。

6、采取有效措施，大力推廣建筑節(jié)能。xx年8月1日以市政府86號(hào)令公布施行《XX市民用建筑節(jié)能管理辦法》，制定了《XX市“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃（草案）》。今年開(kāi)始在縣（市）全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全市開(kāi)展“禁實(shí)”以來(lái)，先后關(guān)停粘土磚窯600余座。并逐步對(duì)現(xiàn)有5652.8萬(wàn)㎡的建筑完成20%以上。近年來(lái)的主要做法：一是抓試點(diǎn)工程，啟動(dòng)我市民用建筑節(jié)能工作；二是發(fā)揮示范工程帶動(dòng)作用，使建筑節(jié)能工作走在全省的前列；三是緊抓國(guó)家政策，鼓勵(lì)可再生能源建筑應(yīng)用，僅地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達(dá)40余萬(wàn)m2，為我市建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作貢獻(xiàn)突出；四是實(shí)施閉合管理，強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，全市在建、擬建的民用建筑項(xiàng)目，大多執(zhí)行了新的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；五是積極鼓勵(lì)既有建筑節(jié)能改造，今年省財(cái)政廳、建設(shè)廳為推進(jìn)全省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，擬對(duì)開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)的政策，這一政策必將對(duì)我市推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造產(chǎn)生積極作用。

7、尋找合作伙伴，整體推進(jìn)xx市節(jié)能減排工作。我市是重工業(yè)城市，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。加上缺乏資金，技術(shù)力量不足，更增加了節(jié)能減排改造的難度。市政府于元月21日和新奧燃?xì)馔顿Y公司簽訂了節(jié)能減排的合作協(xié)議，借力在全市整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。新奧燃?xì)馔顿Y有限公司有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、新能源優(yōu)勢(shì)、引資融資優(yōu)勢(shì)，由政府引導(dǎo)、企業(yè)行為、項(xiàng)目運(yùn)作，采取遠(yuǎn)近結(jié)合、整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，將會(huì)加快推進(jìn)全市節(jié)能減排工作的步伐，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo)。

8、以污水處理廠(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，削減化學(xué)需氧量排放量。近年來(lái)，我市投資10多億元，先后建成市級(jí)污水處理廠(chǎng)3個(gè)，總處理能力41萬(wàn)噸/日，分別是：20xx年建成投運(yùn)的澗西污水處理廠(chǎng)、20xx年建成投運(yùn)的澗河污水處理廠(chǎng)和xx年建成投運(yùn)的瀍東污水處理廠(chǎng)。截止xx年底，偃師市污水處理廠(chǎng)、欒川縣污水處理廠(chǎng)、嵩縣污水處理廠(chǎng)、宜陽(yáng)縣污水處理廠(chǎng)、孟津縣污水處理廠(chǎng)、新安縣污水處理廠(chǎng)、伊川縣污水處理廠(chǎng)、汝陽(yáng)縣污水處理廠(chǎng)、洛寧縣污水處理廠(chǎng)和洛新工業(yè)園污水處理廠(chǎng)全部建成投用。

9、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保增產(chǎn)不增污。多年來(lái)，我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率98％以上，環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)82％以上。對(duì)新建項(xiàng)目，凡是沒(méi)有得到環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，沒(méi)有辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)的不得開(kāi)工，工商管理部門(mén)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電力部門(mén)不予供電，形成了一套行之有效的多部門(mén)密切配合、共同把好污染物排放入口關(guān)的工作機(jī)制。通過(guò)“以新帶老”、“上大關(guān)小”等措施，近3年來(lái)削減化學(xué)需氧量排放量500余噸，削減二氧化硫排放量2.6萬(wàn)噸。

10、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)能減排。為加快標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，市政府出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房的單位在用地和項(xiàng)目審批、稅收貸款等方面給予優(yōu)先或扶持。同時(shí)，各縣、區(qū)政府加強(qiáng)此方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)。截至07年底，全市累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房面積112.89萬(wàn)平方米。

二、節(jié)能減排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排取得了明顯的成效。

1、節(jié)能減排總量雙下降。一是節(jié)能效果明顯，xx年我市單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降4.2%。二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善，xx年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量在將新增量全部削減后仍然雙雙下降，二氧化硫減排率為7.3%，化學(xué)需氧量減排率為13.3%，城市區(qū)域優(yōu)良天數(shù)達(dá)到307天，空氣污染指數(shù)達(dá)優(yōu)良的天數(shù)占全年天數(shù)比例為84.11%。全市地表水環(huán)境質(zhì)量在全省排名前列，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)83.33%，達(dá)標(biāo)率比06年上升13.89個(gè)百分點(diǎn)，全市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

2、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前全市共關(guān)閉淘汰167家企業(yè)落后生產(chǎn)線(xiàn)262條，關(guān)停鋁礬土窯140家，耐火材料廠(chǎng)13家，關(guān)停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業(yè)。相繼關(guān)停新安、偃師電廠(chǎng)、汝陽(yáng)熱電廠(chǎng)、伊川熱電廠(chǎng)等一批小火電，關(guān)停30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機(jī)立窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能140萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約能源25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，xx豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝。強(qiáng)力推進(jìn)資源整合工作，查處非法盜采礦點(diǎn)234個(gè)，關(guān)閉91個(gè)；拆除黏土磚瓦窯廠(chǎng)600多個(gè)。煤炭企業(yè)由原來(lái)的215家整合為64家；單位工業(yè)增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示范項(xiàng)目，建筑節(jié)能初見(jiàn)成效。在全市執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，年均竣工節(jié)能建筑面積240萬(wàn)m2左右，占年竣工面積的87%左右?！吧显獓?guó)際大廈”、“吉利區(qū)河陽(yáng)家園住宅小區(qū)”、“xx凱旋花園（時(shí)代城小區(qū)）”獲得“河南省建筑節(jié)能示范項(xiàng)目”，有力地促進(jìn)了我市建筑節(jié)能工作開(kāi)展。截至xx年底，我市累計(jì)竣工節(jié)能建筑約660萬(wàn)m2，僅xx和xx兩年的采暖期，我市城市規(guī)劃區(qū)新建節(jié)能建筑已實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9.08萬(wàn)噸。

4、積極探索和開(kāi)發(fā)利用了新的能源。大力推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用沼氣，全市已發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣32萬(wàn)戶(hù)，每年可節(jié)能6.73萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。啟動(dòng)了洛寧、嵩縣各2臺(tái)1.2萬(wàn)千瓦秸稈發(fā)電項(xiàng)目,年可消耗秸桿薪柴37萬(wàn)噸,可發(fā)電2.7億千瓦時(shí)，折合10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我市地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達(dá)40余萬(wàn)m2，“上元國(guó)際大廈工程”、“和光園小區(qū)工程”兩項(xiàng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目，被推薦申報(bào)列入國(guó)家建設(shè)部、財(cái)政部“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”，國(guó)家財(cái)政將分別于xx年底和xx年初，分別給予296萬(wàn)元和520萬(wàn)元進(jìn)行財(cái)政資金支持。

5、加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)工程節(jié)能。依據(jù)國(guó)家“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”實(shí)施方案，我們抓住機(jī)遇實(shí)施了一批重點(diǎn)節(jié)能工程，其中，一拖集團(tuán)的電液錘節(jié)電改造、煤氣系統(tǒng)節(jié)能改造，洛玻煙氣治理及余熱發(fā)電項(xiàng)目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐余熱發(fā)電等八個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃，可獲得5763萬(wàn)元節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。項(xiàng)目個(gè)數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)均列全省前列。欒川縣三個(gè)南水北調(diào)工業(yè)污染源治理項(xiàng)目也列入國(guó)家支持項(xiàng)目中。這些項(xiàng)目竣工后可實(shí)現(xiàn)節(jié)能21.25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。市政府也安排了節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金用于節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，這些節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)提供了有效支撐。

城市污水處理成效明顯。xx年以來(lái)，我市投資7.5億元，新建成廛東、澗河等污水處理廠(chǎng)12座，污水處理處理能力40.5萬(wàn)噸/日，共可減排化學(xué)需氧量1.3萬(wàn)噸。建成污泥處理廠(chǎng)一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠(chǎng)自20xx年建成以來(lái)，日處理污水20萬(wàn)噸，一直保持穩(wěn)定運(yùn)行；廛東污水處理廠(chǎng)xx年12月開(kāi)始運(yùn)行，已向華潤(rùn)電力集團(tuán)供應(yīng)中水近千萬(wàn)噸，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問(wèn)題

1、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的比重為95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新發(fā)展，又要搞好節(jié)能減排工作，難度確實(shí)很大。我市06、07連續(xù)兩年沒(méi)有完成節(jié)能降耗目標(biāo)，增大了“十一五”后三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標(biāo)；“十一五”全國(guó)二氧化硫削減目標(biāo)10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大戶(hù)（近全省的三分之一），下達(dá)我市目標(biāo)為32.8%，這個(gè)目標(biāo)的完成難度非常大；總之，我市節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2、有些地方、單位對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)、投入、監(jiān)管不夠到位，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的氛圍不夠濃厚。對(duì)節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不夠到位，還沒(méi)有完全擺脫依靠“拼資源、拼消耗”維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的模式，對(duì)節(jié)能減排宣傳教育的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府財(cái)政對(duì)節(jié)能減排資金投入不夠到位，沒(méi)有建立單獨(dú)的節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，造成節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)緩慢，建成的項(xiàng)目也很難正常運(yùn)行；節(jié)能減排行政監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在沒(méi)編制、少人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，城市區(qū)環(huán)保行政管理體制有待理順，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還很普遍。

3、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，片面追求GDP增長(zhǎng)；一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，逃避社會(huì)責(zé)任，不執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，不落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”，不建設(shè)污染防治設(shè)施；有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能、環(huán)保法律意識(shí)不強(qiáng)，干預(yù)執(zhí)法，包庇違法，違法違規(guī)審批項(xiàng)目、有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；有的地方環(huán)保部門(mén)迫于壓力，對(duì)違法行為采取了睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，也造成監(jiān)管不力現(xiàn)象的嚴(yán)重存在。

4、節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制、激勵(lì)政策落實(shí)不夠到位。xx年市政府下達(dá)了我市主要污染物總量控制計(jì)劃，從年底考核情況來(lái)看，大部分縣市未完成控制任務(wù)。其主要原因是責(zé)任制落實(shí)不到位，沒(méi)有建立節(jié)能減排的激勵(lì)政策，沒(méi)有將政府的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到行政首長(zhǎng)身上，沒(méi)有將環(huán)保責(zé)任制納入干部任用考評(píng)體系，沒(méi)有形成真正有效的考評(píng)機(jī)制。造成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容不具體，不切合實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，甚至根本未將目標(biāo)分解落實(shí)，未簽訂責(zé)任書(shū)；有些重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，擅自停運(yùn)治污設(shè)施、違法排污現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、城市環(huán)境整治工作力度需要進(jìn)一步加大。我市自實(shí)施碧水藍(lán)天青山綠地工程以來(lái)，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，但是也存在很多問(wèn)題，一是城市地表水水質(zhì)有待提高，特別是澗河、廛河水質(zhì)惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進(jìn)一步鞏固，建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題還十分突出；三是高能耗、重污染企業(yè)減排工作壓力大，完成減排目標(biāo)需要有大的決心和長(zhǎng)期的踏實(shí)工作。

6、建筑節(jié)能管理工作存在監(jiān)管盲區(qū)，影響節(jié)能工作的整體推進(jìn)和健康發(fā)展。重點(diǎn)工程項(xiàng)目從施工圖節(jié)能審查、節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案、房產(chǎn)證辦理等環(huán)節(jié)，規(guī)避了建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管，大部分工程未采取或未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。《節(jié)能法》明確了建筑節(jié)能監(jiān)管主體為縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)，在推進(jìn)建筑節(jié)能工作中，必須依法嚴(yán)格查處包括重點(diǎn)工程項(xiàng)目在內(nèi)的建筑節(jié)能違法案件，確保我市建筑節(jié)能工作順利推進(jìn)和健康發(fā)展。

市人民政府對(duì)以述問(wèn)題應(yīng)給予高度的重視，采取有效措施加以解決，如果得不到及時(shí)有效的解決，將直接影響《節(jié)能法》和《環(huán)保法》在我市的貫徹落實(shí)，也直接影響節(jié)能減排目標(biāo)的完成，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)不利的影響。

四、對(duì)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的建議意見(jiàn)

1、認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《節(jié)能法》和《環(huán)保法》，加快出臺(tái)節(jié)能減排配套政策文件并認(rèn)真抓好落實(shí)。在xx年擬出臺(tái)的節(jié)能減排工作實(shí)施方案、xx市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施辦法、xx市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法、xx市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實(shí)施辦法、關(guān)于對(duì)節(jié)能目標(biāo)實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制的實(shí)施意見(jiàn)、節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計(jì)分方法和關(guān)于主要污染物減排目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制的實(shí)施意見(jiàn)等一系列文件，應(yīng)盡快以市政府文件下發(fā)并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，要高度重視并加大《節(jié)能法》的宣傳力度，努力營(yíng)造節(jié)能減排的社會(huì)氛圍，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作的開(kāi)展。

2、強(qiáng)化目標(biāo)體系考核，強(qiáng)力推進(jìn)我市節(jié)能減排工作。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，可以借鑒先進(jìn)省、市經(jīng)驗(yàn)制定科學(xué)的考核辦法，建立完善切實(shí)可行的監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度，為落實(shí)節(jié)能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節(jié)能減排目標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)、各委局及重點(diǎn)耗能企業(yè)，與被考核單位和企業(yè)訂定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人的責(zé)任目標(biāo)考核，將節(jié)能減排納入到對(duì)各單位的目標(biāo)考核體系；要建立健全協(xié)調(diào)例會(huì)制度，充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的作用，重大問(wèn)題提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定及時(shí)分析研究節(jié)能工作的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及下步工作安排，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決，共同推進(jìn)節(jié)能減排工作的開(kāi)展。

3、盡快建立健全節(jié)能減排行政監(jiān)管、行政執(zhí)法隊(duì)伍和檢測(cè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院和省政府在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，要求各地建立節(jié)能監(jiān)察、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并把機(jī)構(gòu)建設(shè)與資金支持作為節(jié)能指標(biāo)考核的主要內(nèi)容。節(jié)能降耗是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，《節(jié)能法》是從法律上規(guī)范節(jié)能行為的有力保障。我市應(yīng)盡快成立節(jié)能監(jiān)察和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，改變目前我市無(wú)節(jié)能監(jiān)察和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)我市的節(jié)能監(jiān)察和檢測(cè)工作，確保完成后三年單位GDP能耗的目標(biāo)任務(wù)。

4、加大政府財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，是政府引導(dǎo)企業(yè)搞好節(jié)能減排的重要舉措。市、縣兩極財(cái)政要在年度預(yù)算中安排一定數(shù)量的節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能示范工程和被國(guó)家列入資金支持的項(xiàng)目、高效節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)推廣、節(jié)能減排管理及能力建設(shè)，把節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的投入作為考核百分制的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政預(yù)算要設(shè)立獨(dú)立的節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金科目，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，支持節(jié)能減排工作的開(kāi)展。