新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是什么
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過(guò)個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國(guó)上世紀(jì)90年代開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一項(xiàng)嶄新制度。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng);二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng);三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。也就是說(shuō)，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費(fèi)，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。
各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理流程
參保范圍
具有本地農(nóng)村戶籍且年滿16周歲(不含在校學(xué)生)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。
所需證件
1.身份證原件、復(fù)印件二份。2.戶口本原件、復(fù)印件二份。3.4張1寸免冠照(60周歲以上人員6張)。
辦理方法
到所在村街填寫(xiě)《登記表》4份，《戶籍表》2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認(rèn)。16—59周歲人員自主選擇繳費(fèi)檔次(100—1000)繳費(fèi)，由村街經(jīng)辦人員開(kāi)具收據(jù)并填寫(xiě)《繳費(fèi)明細(xì)表》。60周歲以上人員不需繳費(fèi)，填寫(xiě)《待遇申領(lǐng)表》2份，提交存折復(fù)印件兩份。
李華棟：建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制建議
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，獨(dú)生子女制度的倡導(dǎo)，青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和人口老齡化趨勢(shì)，建立與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀與問(wèn)題
我國(guó)從1986年開(kāi)始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并于1992年制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，采取與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)分離并行的農(nóng)村納費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1.這一農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前期在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展得較好，在保障農(nóng)村老人基本生活上有一定的示范功效;但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受財(cái)力的限制，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中由地方財(cái)政和集體承擔(dān)的部分很難到位，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶上的資金全部為農(nóng)民交納。農(nóng)民享受不到政府的配套資金，也就不愿意參加納費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2.在中、后期，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于該業(yè)務(wù)資金規(guī)模小，到年齡退休的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金很少(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是每月不超過(guò)50元人民幣)。農(nóng)民僅僅依靠這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)是很難保障基本生活的，因而農(nóng)保業(yè)務(wù)發(fā)展幾乎進(jìn)入了停滯階段。“養(yǎng)兒防老”、“土地防老”正是眼下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老模式的真實(shí)寫(xiě)照。
二、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的問(wèn)題
1.認(rèn)識(shí)滯后妨礙了業(yè)務(wù)發(fā)展。由于受農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，多數(shù)人仍認(rèn)為土地和家庭保障是完全可以解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，沒(méi)必要辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。認(rèn)識(shí)滯后嚴(yán)重阻礙了農(nóng)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后抑制了需求增長(zhǎng)?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，造成一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供足夠的資金支持，集體補(bǔ)助難以到位。另一方面地方財(cái)力不雄厚，難以全面提供以政府為主的養(yǎng)老基金融資。“國(guó)家政策扶持”僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無(wú)其他扶持政策。同時(shí)，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，一部分農(nóng)民生活、女子讀書(shū)的開(kāi)支都難以保證，更沒(méi)有多余的錢(qián)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
3.制度缺陷屏蔽了發(fā)展路徑。一是規(guī)劃空檔屏蔽了中央財(cái)力的投入。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，中央財(cái)政預(yù)算也沒(méi)有將農(nóng)村納費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國(guó)民社會(huì)保障預(yù)算。二是法律層次低，《基本方案》只是部門(mén)規(guī)章，法律效力低，執(zhí)行情況不好。三是納費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定的門(mén)檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農(nóng)民參加納費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑。根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決的地方，暫緩開(kāi)展這項(xiàng)工作。”這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。四是《基本方案》內(nèi)容滯后，不能確保業(yè)務(wù)健康發(fā)展。由于制定時(shí)間較早，該方案已與現(xiàn)實(shí)狀況不符，且在內(nèi)容上存在諸多缺陷。譬如，對(duì)失地農(nóng)民沒(méi)有特定的優(yōu)惠條款，對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為也未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。
4.基金塊塊分割管理，難以保值增值，降低了保障功效。一是基金運(yùn)行管理有欠科學(xué)性，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金處于屬地分散管理的狀態(tài)，以縣為單位的分割管理的小規(guī)模基金難以進(jìn)行多樣化投資。二是基金運(yùn)行形式單一，農(nóng)?；鹪鲋抵饕强看嫒脬y行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，易受利率下降影響，導(dǎo)致養(yǎng)老基金負(fù)增長(zhǎng)。三是縣級(jí)財(cái)政不保底，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)支出侵蝕了部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
三、建議
構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保障制度框架，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出制度。
1.法律先行，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有法可依。可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道、保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序、執(zhí)行政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，以法制形式將農(nóng)民這一合法權(quán)利確定下來(lái)，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.加強(qiáng)規(guī)劃，建立多樣化差異性養(yǎng)老制度。實(shí)行多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)村靈活就業(yè)人員這類(lèi)能夠交納一定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對(duì)有一定耕地使用權(quán)的農(nóng)民，可用其擁有的一定面積的耕地使用權(quán)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的資產(chǎn)，只要其在申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)能夠出示使用權(quán)證明，并愿意將使用權(quán)上繳政府的，可以用財(cái)政資金發(fā)放養(yǎng)老金;對(duì)無(wú)耕地、無(wú)納費(fèi)經(jīng)濟(jì)能力的貧窮農(nóng)民，國(guó)家要通過(guò)財(cái)政支出這一非納費(fèi)形式為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3.財(cái)政扶持，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障功效。建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老財(cái)政支持機(jī)構(gòu)，可將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分為納費(fèi)型養(yǎng)老制度與非納費(fèi)型養(yǎng)老制度，將兩個(gè)計(jì)劃制度整合發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)納費(fèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集以“國(guó)家融資為主，個(gè)人融資為輔”為原則，對(duì)貧窮落后地區(qū)的窮困人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)以非納費(fèi)保險(xiǎn)為主，直接由財(cái)政支出為農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)必須做到：堅(jiān)持五保供養(yǎng)制度。堅(jiān)持純女戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。這是解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，對(duì)控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)、提高農(nóng)民收入都有積極的推動(dòng)作用。此外，還要堅(jiān)持個(gè)人帳戶的流動(dòng)性。建議對(duì)農(nóng)民工和靈活就業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行單一個(gè)人賬戶，不搞統(tǒng)賬結(jié)合模式，這樣便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工和靈活就業(yè)農(nóng)民頻繁流動(dòng)需不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的情況。
4.配套改革，增強(qiáng)農(nóng)民自助養(yǎng)老保障能力。只有在根本上讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成一種良性發(fā)展的自增強(qiáng)機(jī)制，農(nóng)民的自我發(fā)展與自我保障能力才能得到加強(qiáng)，農(nóng)民的保障問(wèn)題才能從根本上得到解決。在宏觀層面上，農(nóng)村金融應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持，加大農(nóng)村的公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在微觀層面上，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者提供有效的金融服務(wù)，幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資分析與風(fēng)險(xiǎn)控制，建立有效的農(nóng)民儲(chǔ)蓄—保險(xiǎn)—貸款—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)組合提高了低收入群體擁有保險(xiǎn)保障的可能性。政府財(cái)政除直接增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支持外，還應(yīng)著重加大在農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生條件改善、農(nóng)村反貧困計(jì)劃上的財(cái)政投入，并制定和執(zhí)行政府財(cái)政與農(nóng)村金融既密切配合又合理分工的長(zhǎng)期計(jì)劃。
(發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)： 九三學(xué)社江西省主委，江西省政協(xié)副主席)
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