義務(wù)教育改革新政解讀

         義務(wù)教育改革新政解讀如下

兩部門(mén)：年義務(wù)教育全免學(xué)雜費(fèi) 免費(fèi)提供教科書(shū)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》(國(guó)發(fā)〔〕67號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定從年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)此，財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，目前九年免費(fèi)義務(wù)教育已全面普及，年將對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。

據(jù)了解，“兩免一補(bǔ)”是指“免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)”，之前城市義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書(shū)只對(duì)低保家庭學(xué)生，調(diào)整后，統(tǒng)一為對(duì)城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生。將原來(lái)農(nóng)村學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費(fèi)、對(duì)低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策，調(diào)整為對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。 統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。

答問(wèn)全文

問(wèn)：此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的背景是什么?

答：義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自2006年起，國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi))，出臺(tái)農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，建立健全農(nóng)村學(xué)校校舍安全和維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方分擔(dān)。2008年，國(guó)務(wù)院決定免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

10年來(lái)，義務(wù)教育投入大幅增長(zhǎng)，全國(guó)一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到年的11993億元，年均增長(zhǎng)19.4%。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)大幅減輕，極大地促進(jìn)了教育公平。但隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。為此，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《通知》。

問(wèn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重要意義是什么?

答：在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，對(duì)于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，都具有十分重要的意義。具體來(lái)講：

一是有利于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策是分別設(shè)計(jì)的。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，一些農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校身份發(fā)生變化，難以繼續(xù)享受中央財(cái)政“一免一補(bǔ)”政策。隨著農(nóng)村學(xué)生大量流入城市，一些財(cái)力困難地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在很大程度上解決了這個(gè)問(wèn)題，有利于健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。

二是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢(shì)要求。近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來(lái)很大壓力。接收進(jìn)城務(wù)工子女較多的地區(qū)和學(xué)校，多次呼吁盡快完善相關(guān)政策，改變中央只分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金的現(xiàn)狀。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)進(jìn)城就讀學(xué)生的關(guān)懷，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革的新形勢(shì)要求。

三是強(qiáng)化了保基本、兜底線、補(bǔ)短板、可持續(xù)的基本公共服務(wù)政策原則。無(wú)論是“三統(tǒng)一”，還是“兩鞏固”，都是義務(wù)教育的基本要求、托底標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，中央財(cái)政還將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、“國(guó)培計(jì)劃”、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

四是有利于建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這次中央的新舉措，是我國(guó)第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。它通過(guò)制度機(jī)制設(shè)計(jì)，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入政策、投入標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例確定下來(lái)，搭建起了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育投入的制度機(jī)制框架，將有力地保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定地、可持續(xù)地增長(zhǎng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、健康地發(fā)展。

問(wèn)：新政策的主要內(nèi)容有哪些?

答：概括講，就是通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

第一個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。

將原來(lái)農(nóng)村學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費(fèi)、對(duì)低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策，調(diào)整為對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。

第二個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)小學(xué)年生均600元、初中800元，東部地區(qū)小學(xué)年生均650元、初中850元。對(duì)城市義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。

第三個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。將中央對(duì)農(nóng)村和城市實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，即中央只分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)整為中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來(lái)講，國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書(shū)資金由中央全額承擔(dān)，地方課程由地方承擔(dān);家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)，貧困面由各省重新確認(rèn)并報(bào)財(cái)政部、教育部核定;落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8：2，中部其他地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5。

兩個(gè)鞏固，一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。中央財(cái)政重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)，東部農(nóng)村地區(qū)，中央財(cái)政繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。二是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。

問(wèn)：新政策的一大亮點(diǎn)是“教育經(jīng)費(fèi)可攜帶”，請(qǐng)問(wèn)是如何實(shí)現(xiàn)可攜帶的?

答：新政策推動(dòng)了相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

什么叫可攜帶呢?通俗地講，就是錢(qián)隨人走。哪些錢(qián)可以隨人走?一個(gè)是“兩免一補(bǔ)”資金，即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，學(xué)生無(wú)論在城市還是農(nóng)村、無(wú)論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。另一個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金，這是由國(guó)家統(tǒng)一確定的基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育，國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這種方式比教育券更直接，教育券還需要兌換，可攜帶不要兌換，學(xué)生可以直接受益。

為什么能夠?qū)崿F(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶呢?一是近年來(lái)，在中央財(cái)政支持下，建成了全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)籍管理無(wú)縫銜接和互聯(lián)共享，無(wú)論學(xué)生如何流動(dòng)，都能進(jìn)行可視化管理，都能及時(shí)準(zhǔn)確核定學(xué)生人數(shù)，這就為實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶打了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是得益于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的統(tǒng)一。政策調(diào)整前，各地在區(qū)分學(xué)生身份時(shí)主要靠戶籍。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生區(qū)分難度增加、管理成本提高。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策，強(qiáng)化學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍身份平等享受基本權(quán)益，體現(xiàn)了義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)的均等、可及原則。

問(wèn)：《通知》要求加大投入、突出重點(diǎn)，為什么說(shuō)新政策的投入重點(diǎn)仍然在農(nóng)村?

答：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育仍然是義務(wù)教育發(fā)展中的短板。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)于幫助貧困地區(qū)開(kāi)展教育脫貧、補(bǔ)齊突出短板、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，意義十分重大。下一步，財(cái)政部、教育部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，在落實(shí)好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

問(wèn)：新政策如何體現(xiàn)了對(duì)民辦教育的“一視同仁”?

答：民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民辦教育發(fā)展。此次出臺(tái)的政策出發(fā)點(diǎn)，就是要切實(shí)履行政府為全體適齡兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育的職責(zé)，對(duì)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額部分，由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費(fèi)獲得國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū)，資金由中央全額承擔(dān)。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)。這充分體現(xiàn)了政府對(duì)民辦學(xué)校的扶持，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與發(fā)展義務(wù)教育，增強(qiáng)學(xué)生就學(xué)的可選擇性。

問(wèn)：新政策對(duì)寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校及特殊教育學(xué)校，有哪些傾斜支持?

答：《通知》已明確，在落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，從年起，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持辦好寄宿制學(xué)校。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費(fèi)，支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，對(duì)北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)城鄉(xiāng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

問(wèn)：新政策何時(shí)開(kāi)始實(shí)施?各級(jí)財(cái)政需要花多少錢(qián)?

答：

新政策將從年春季學(xué)期實(shí)施，年春季學(xué)期落實(shí)到位。初步測(cè)算，-年全國(guó)財(cái)政需安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金將超過(guò)3500億元，其中：中央財(cái)政超過(guò)2200億元，地方財(cái)政約1300億元。

問(wèn)：下一步怎樣保障政策落實(shí)?

答：一是立即部署工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是指導(dǎo)和督促地方強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，確保政策和資金落實(shí)到位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息公開(kāi)。三是根據(jù)政策調(diào)整情況，及時(shí)制修訂相關(guān)資金管理辦法。四是優(yōu)化教育布局，深化教育改革。