新農村建設政策解讀
年新農村建設政策解讀如下
一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。
政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償?？墒乾F實中，某些地方政府以公共利益為名征用農民集體土地，卻將土地用于房地產開發(fā)、企業(yè)項目建設等。而在對農民補償方面，國家規(guī)定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產值的30倍。如果按照農業(yè)種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!
二、建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能,明確入市范圍途徑。
政策解讀：近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農村，這就是農村集體經營性建設用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農村集體經營性建設用地建立入市制度，并與國有土地“同權同價”，農民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現集體經營性建設用地的保值和增值!
三、改革完善農村宅基地制度，探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度。
政策解讀：試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會“很簡單很暴力”——征稅!超過標準、面積過大的宅基地也要征稅!對人均耕地少，二、三產業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，原則上或不再進行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設農村公寓、農民住宅小區(qū)落實一戶一宅。而對于那些在城鎮(zhèn)落戶的農民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省近日已經出臺政策，要求各地市建立農村宅基地退出資金庫，對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農民，給予一次性經濟補助。
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明年，內地“新土改”系列政策有望“破冰”，相關部門或將密集推出一系列“新土改”政策措施，包括修訂后的《土地管理法》和《農村集體土地征收補償條例》等，未來大規(guī)模大范圍的“土地流轉”試點改革已是大勢所趨。
所謂“新土改”即以農村土地管理制度改革為主的新一輪土地改革。
新華社旗下《經濟參考報》引述多位業(yè)內人士預測，明年相關部門或將密集推出一系列新土改政策措施。除了修訂《土地管理法》，頒布《農村集體土地征收補償條例》、《關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》等，還可能部署開展宅基地制度改革試點。
報道指有消息稱，相關政策有望在城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。
十八屆三中全會改革決定，“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。”
12月3日，中共中央政治局召開會議，稱要積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革，夯實土地權能是基礎，完善征地制度是關鍵。
多個中央級別的會議也對未來土地制度改革做出了明確的規(guī)劃，要求“試點先行”。地方政府方面，逐漸放開了對農村集體土地流轉的限制，經過確權后，那些將自己的土地流轉出去的村民，既不用再關心土地，可以放心外出打工，還可以獲得“流轉”后的穩(wěn)定增值收益。
但目前土地流轉改革試點在各地處于“各摸各的石頭、各過各的河”，但“資本入村”過程中農民失地“出局”風險也引發(fā)關注。
比如，流轉中出現“以租代征”苗頭，農民存在失地風險;“打包租地、搭車征地”，需求不足導致的流轉率“虛高”;甚至出現農民在違背自己意愿的情況下被迫離開自己土地。其他方面的隱患還有：將非經營性建設用地強行轉化為經營性建設用地，強制農民進行土地流轉，甚至占用農民耕地等亂象在各地時有發(fā)生。用地失控現象屢見不鮮，侵害了農民自身的權益。
土地流轉用途缺乏更細化的管理規(guī)定，“資本入地”也缺乏相應的退出機制。有些試點地區(qū)，農村土地經營權過度集中在村委會手中，村干部與農民信息嚴重不對稱，農民缺乏話語權和決策權。究其根源是目前土地流轉進入門檻不嚴，從而對進入的工商資本缺乏有效監(jiān)管和制約。
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在談到“新土改”時曾明確指出，土地改革有3條底線不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有;第二，不能改變土地的用途，農地必須農用;第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。
在業(yè)內看來，未來大規(guī)模大范圍的“土地流轉”試點改革已是大勢所趨。因此，當前亟待建立和完善的是，鼓勵土地流轉和保障農民權益的雙向配套機制。