放寬二胎政策
年二胎政策解讀
1.全面兩孩政策落地效果符合預(yù)期嗎
對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在年11月舉行的人口與發(fā)展高級(jí)資訊會(huì)上表示，根據(jù)計(jì)劃生育、住院分娩統(tǒng)計(jì)和各省出生人口與孕情資料綜合研判，年出生人口將超過(guò)1750萬(wàn)，大致相當(dāng)于2000年前后的出生的人口規(guī)模，與全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本吻合。
從實(shí)際情況來(lái)看，今年受到政策調(diào)整和猴年生育高峰的疊加影響，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)已出現(xiàn)新生兒數(shù)量明顯增加情況。記者從北京婦產(chǎn)醫(yī)院獲悉，年1月至11月，有13420多名嬰兒在該院出生，比去年同期增加19.8%，其中二胎占30%左右。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武此前表示，全面兩孩政策的實(shí)施將使中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模的峰值延后3年左右，于2028年前后出現(xiàn)，達(dá)到14.50億人，比維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策下的峰值人口多3500萬(wàn)人。
2.一床難求問(wèn)題如何解決
伴隨著生育需求的增長(zhǎng)，不少地方，特別是大城市出現(xiàn)了產(chǎn)科床位供不應(yīng)求的現(xiàn)象。
例如，浙江省衛(wèi)生計(jì)生委方面今年12月時(shí)透露，今年浙江分娩人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到70萬(wàn)，較去年增加了6%，該省缺少產(chǎn)科床位4700張，缺少兒科床位近1萬(wàn)張。
對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委今年9月就提出，要著力緩解產(chǎn)科“一床難求”問(wèn)題，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期增加產(chǎn)科床位8.9萬(wàn)張、增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬(wàn)名。
在地方層面，已經(jīng)有政府及醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取了措施。例如，北京此前提出，要通過(guò)調(diào)整科室病房、購(gòu)買民營(yíng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科病房等方式增加產(chǎn)科床位。
記者了解到，目前北京婦產(chǎn)醫(yī)院取消了產(chǎn)科特需病房，將產(chǎn)科特需病房改為普通病房，增加了18張床，產(chǎn)科床位達(dá)到240張。
全面兩孩實(shí)施滿一年取消生育限制全面兩孩政策實(shí)施一年
3.產(chǎn)假陪產(chǎn)假制度完善了嗎?
在休假制度方面，目前，已有至少29個(gè)省份出臺(tái)了新修訂的地方版計(jì)生條例，明確產(chǎn)假、陪產(chǎn)假期限。且上述省份均在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)了本地的產(chǎn)假期限。
例如，重慶新修改的計(jì)生條例中指出，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，在國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假30日。
另外，重慶規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可連續(xù)休假至子女一周歲止。
陪產(chǎn)假方面，29省份中，最短的陪產(chǎn)假有7天，最長(zhǎng)的則有1個(gè)月之久。
4.民眾的生育意愿如何
在全面兩孩政策實(shí)施前，就有專家分析稱，政策預(yù)期效果可能受到實(shí)際生育意愿影響。目前，民眾的生育意愿究竟如何?
年12月，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布了一項(xiàng)針對(duì)北京、遼寧等10省(市)21個(gè)市(區(qū))0歲-15歲兒童父母的調(diào)查顯示，53.3%的受訪一孩家庭不想生育第二個(gè)孩子。
對(duì)這一數(shù)據(jù)，全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部部長(zhǎng)陳曉霞分析稱，由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，相當(dāng)一部分家庭存在“不敢生、不愿生”現(xiàn)象，已經(jīng)生育兩孩的家庭對(duì)于相關(guān)公共服務(wù)和家庭教育指導(dǎo)提出新需求。
5.全面兩孩會(huì)是生育政策調(diào)整“終點(diǎn)”么
從獨(dú)生子女到“單獨(dú)兩孩”、再到“全面兩孩”，為應(yīng)對(duì)不同時(shí)期的人口問(wèn)題，中國(guó)計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了不斷調(diào)整和完善。未來(lái)，生育限制會(huì)否進(jìn)一步放開?
年11月，由中國(guó)社科院人口所主編的《人口與勞動(dòng)綠皮書》發(fā)布。《報(bào)告》稱，“全面兩孩”并不是生育政策調(diào)整的終點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的生育指標(biāo)發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)做出調(diào)整或保持生育政策的決策，以調(diào)節(jié)人們的生育行為適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的需要。
《報(bào)告》提出，為避免落入“低生育率陷阱”，中國(guó)未來(lái)可能需要進(jìn)一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。
不過(guò)，年兩會(huì)期間，當(dāng)被媒體問(wèn)及中國(guó)何時(shí)會(huì)全面放開生育政策時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌曾表示，沒(méi)有時(shí)間表。
她強(qiáng)調(diào)，國(guó)策要堅(jiān)持，生育政策會(huì)根據(jù)每一個(gè)階段人口發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行科學(xué)的研判，根據(jù)形勢(shì)的變化，及時(shí)做出生育政策的調(diào)整和完善。
年將迎生育小高峰
☆ 政策何時(shí)落地?
以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定;第2關(guān)：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見，全國(guó)人大會(huì)批準(zhǔn);第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批;第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
☆ 計(jì)劃生育基本國(guó)策未終止
計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，基本國(guó)策的意思是，國(guó)家賴以生存發(fā)展的基本準(zhǔn)則和保障。用詞極重。這個(gè)消息，并不意味著計(jì)劃生育基本國(guó)策的終止。字面上都很好理解，就算國(guó)家放開更大口子，只要有規(guī)定上限，即使每個(gè)家庭可以生育十個(gè)孩子，那也是計(jì)劃生育。計(jì)劃，就是要執(zhí)行的。
☆ 出生率會(huì)不會(huì)大幅增長(zhǎng)?
不會(huì)造成出生率猛增;生育高峰可能在年出現(xiàn)
人口專家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章對(duì)新京報(bào)記者表示，由于堆積效應(yīng)，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數(shù)會(huì)反彈，但幅度有限。他認(rèn)為根據(jù)最寬松的估計(jì)，反彈最高峰的出生人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上世紀(jì)90年代初期水平。
在我國(guó)實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，官方曾預(yù)計(jì)受該政策影響，我國(guó)大概每年增加200萬(wàn)人左右。然而，梁建章曾估算稱，在全國(guó)啟動(dòng)政策平均滿一年時(shí)，全國(guó)申請(qǐng)數(shù)量?jī)H有105.4萬(wàn)，新增出生人數(shù)會(huì)遠(yuǎn)低于105.4萬(wàn)。而這遠(yuǎn)低于官方此前的預(yù)期。
如，我國(guó)人口大省河南在去年6月初正式施行“單獨(dú)二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理單獨(dú)二孩生育申請(qǐng)4.7萬(wàn)件，生育1.3萬(wàn)人。在浙江，年實(shí)際出生1.6萬(wàn)余人，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8萬(wàn)人。
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳友華認(rèn)為，“單獨(dú)二孩是一個(gè)很好的實(shí)驗(yàn)，證明了百姓的生育積極性不高。因此，即使實(shí)施全面二孩以后，人口的增長(zhǎng)也絕不會(huì)失控。”
☆ 當(dāng)下會(huì)帶來(lái)什么影響?
易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭直言，允許普遍二孩政策對(duì)于樓市而言屬于重大利好，學(xué)區(qū)房和大戶型受到的影響最大。他認(rèn)為，樓市需求與人口有關(guān)，全面放開二孩限制將明顯促進(jìn)人口增長(zhǎng)，十幾年后將增加勞動(dòng)人口數(shù)量，小幅再現(xiàn)人口紅利。