二胎政策解讀資料
兩會(huì)二胎政策解讀
兩會(huì)全面放開二孩政策：
3月3號(hào)天上午，出席第十二屆全國人大三次會(huì)議的北京團(tuán)代表報(bào)到。現(xiàn)任全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員，國家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，全面放開二胎預(yù)計(jì)在今年不會(huì)搞區(qū)域性試點(diǎn)，單獨(dú)二孩政策效果還要再觀察一段時(shí)間。
中國社科院12月15日發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》指出，中國目前生育率已經(jīng)非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。
自中共十八屆三中全會(huì)后，中國決定啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子(即單獨(dú)二孩)政策。對于全面放開二胎，國家層面仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度，國家衛(wèi)計(jì)委曾多次公開表示，目前暫無全面放開生育二胎的時(shí)間表。
國家衛(wèi)計(jì)委年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至年底，大概有100萬對的單獨(dú)夫婦提出了申請。和，中國勞動(dòng)人口已經(jīng)連續(xù)2年下降，近期，全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，勞動(dòng)年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢，而計(jì)劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。
河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王金營預(yù)計(jì)“十三五”后半期實(shí)施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會(huì)副秘書長石智雷表示，到年底或年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點(diǎn)工作。
全面放開二胎政策的必要性：
在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。生育政策的調(diào)整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整年全面放開二胎政策。年兩會(huì)二胎最新政策“低生育陷阱”熱議e
專家的研究，不是“煙酒”，筆者一般都會(huì)相信;專家的建議，不是拍腦袋決定的，筆者一般都不反對;對于國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者兩年的研究成果，筆者表示非常欽佩。但是，對于專家“年我國全面放開二胎政策”的意見，筆者不敢茍同，甚至認(rèn)為這或許是個(gè)壞主意。
專家指出，我國應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。專家的理想很豐滿，然而現(xiàn)實(shí)很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子?明星名人要生多少孩子?連江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》上也有嘉賓想生“一個(gè)足球隊(duì)”呢;“倡導(dǎo)節(jié)制”當(dāng)然很好，可是有多少人會(huì)響應(yīng)倡導(dǎo)、會(huì)節(jié)制?之前不是吃過“父母熊熊一對，孩子熊熊一窩”的虧嗎?為什么要走回頭路?“素質(zhì)優(yōu)先”是一種幻想，十個(gè)指頭有長短，一窩雞也有幾個(gè)不叫的，生的孩子多了，能保證每個(gè)孩子的素質(zhì)嗎?此其一。其二，“素質(zhì)優(yōu)先”怎么體現(xiàn)和衡量，是否制造另一種不公平?“全面發(fā)展”更是讓人難以理解，全面放開二胎莫非就全面發(fā)展了?
專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步放開二胎，可以避免同時(shí)全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開“單獨(dú)”(即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎)帶來的花費(fèi)時(shí)間較長、貽誤時(shí)機(jī)等問題。看來專家想得非常周到，把“單獨(dú)”貽誤時(shí)機(jī)的問題也想到了。但是，假如年全面放開二胎，一者，可能很難避免人口大起大落式的劇烈變動(dòng);二者，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人口生育高峰，為社會(huì)帶來諸多隱患。
中國不能沒有沒有專家，但專家太多未必是一件好事。專家的一個(gè)正確觀點(diǎn)，可能帶來巨大效益;反之，專家的一個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，可能造成無法估量的損失。倘若國家采納“年全面放開二胎政策”這個(gè)建議，帶來的后果到底是“人口紅利”還是“人口災(zāi)難”，目前估計(jì)沒誰敢打包票。中國地大物博，但總資源就這么多，人口越多，分?jǐn)偟矫總€(gè)人身上的資源就會(huì)越少，這個(gè)道理大家都懂。正因如此，對于“年全面放開二胎政策”這個(gè)建議，國家不能只聽專家建議，還要聽聽百姓意見。
伴隨新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施，“全面兩孩”政策正式落地。為與新法規(guī)定相適應(yīng)，多地加快修訂本地區(qū)計(jì)生條例。目前，廣東、湖北、天津、浙江、安徽、廣西等6省份新條例已出爐，晚婚晚育假均已取消，而產(chǎn)假及陪產(chǎn)假則做了相應(yīng)延長，其中，廣西的陪產(chǎn)假已增至25天之多。此外，北京、山東、吉林、山西等地也醞釀出了各自的計(jì)生條例修正案草案。
晚婚假6省份已修法取消
按照以往規(guī)定，符合晚婚年齡的夫婦，可在法定3天婚假的基礎(chǔ)上增加婚假天數(shù)，各地晚婚假天數(shù)從7天到近30天不等。但新修訂的計(jì)生法中取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚的條款。隨后多地也相繼取消了晚婚假。去年底，廣東省率先通過了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》，其中明確取消晚婚假。隨后湖北、天津、浙江、安徽、廣西這五個(gè)省份的新計(jì)生條例也相繼出爐，并都明確了不再保留晚婚假。
除了上述6個(gè)地區(qū)，早前，北京、上海兩市的衛(wèi)計(jì)委也均明確表態(tài)稱，從今年起將取消晚婚假。目前，這兩地正在醞釀新的計(jì)生條例。此外，吉林方面也正就《吉林省人口與計(jì)劃生育條例(修正案草案)》征求意見，其中“晚婚的職工，憑《結(jié)婚證》增加婚假十二天”一條被刪除。山東省也擬取消原有的14天晚婚假。
不過目前多數(shù)省份的新計(jì)生條例尚未出爐，不少地區(qū)仍在按照現(xiàn)行計(jì)生條例落實(shí)晚婚假，例如，黑龍江、福建、重慶等地表態(tài)稱晚婚假依舊可休。
產(chǎn)假延長30到60天
新計(jì)生法還取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚育的條款，但同時(shí)指出，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。于是，各地的產(chǎn)假怎么休，就成了外界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，廣東的新計(jì)生條例中已規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受30日的獎(jiǎng)勵(lì)假。也就是說，加上基本的98天生育假，符合相關(guān)規(guī)定生育的女性至少可休128天產(chǎn)假。另外，天津、浙江、湖北三地的新計(jì)生條例中也已明確延長產(chǎn)假30日。
全面放開二胎政策最新消息解讀：至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序
以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：
第1關(guān)：中共中央的決定;
第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大會(huì)批準(zhǔn);
第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批;
第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。
國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
搶生屬違法要罰款
目前，根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹，國家僅對計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。
對于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。
年二胎政策最新消息
二胎產(chǎn)假期限：具有生育證生育二胎，因頭胎沒有報(bào)銷，二胎的產(chǎn)假是98天，包含所有的節(jié)假日，不能扣除;
生育津貼(即產(chǎn)假工資)計(jì)發(fā)基數(shù)：為職工所在用人單位上年度職工月平均繳費(fèi)工資。
對于符合政策的二孩，享受的生育保險(xiǎn)所有待遇和一孩是一致的。即可領(lǐng)取98天的基礎(chǔ)產(chǎn)假工資和生育醫(yī)療費(fèi)，難產(chǎn)則再增加30天，生育多胞胎的則每多生育1個(gè)嬰兒增加15天，懷孕未滿16周流產(chǎn)的增加15天，懷孕滿16周流產(chǎn)的增加42天，引產(chǎn)按照流產(chǎn)懷孕周數(shù)享受相應(yīng)的休假天數(shù)。
但在領(lǐng)取二胎待遇時(shí)，有兩種情況需分別處理。
一、之前已有生育二胎的計(jì)劃，沒有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，那男職工就不享受15天的護(hù)理津貼;
二、之前已辦理獨(dú)生子女手續(xù)，領(lǐng)取了一胎生育保險(xiǎn)待遇，這種情況在領(lǐng)取二胎待遇時(shí)，需男職工退回15天的護(hù)理津貼;女職工在正常享受二胎待遇的同時(shí)，扣回60天產(chǎn)假的生育津貼，即只能領(lǐng)取38天產(chǎn)假的生育津貼。
報(bào)銷所需材料：個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)編號(hào)，《居民身份證》《結(jié)婚證》《生育證》《出生醫(yī)學(xué)證明》(包括兩個(gè)孩子的)以上5個(gè)證件的原件及復(fù)印件，診斷書，住院現(xiàn)金收據(jù)，出院治療明細(xì)單及出院記錄。
新的產(chǎn)假政策與與以往什么不同?
1、當(dāng)爸爸的男同胞們能多獲得5天帶薪休假時(shí)間。
2、對于媽媽來說，情況不同。此前，女性產(chǎn)假一般為98天基本產(chǎn)假+35天獨(dú)生子女假+15天晚育假=148天。調(diào)整后，則是98天基本產(chǎn)假+30天計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)假=128天。乍一看似乎媽媽們少了20天的假。但對于此前并不享受獨(dú)生子女假和晚育假的媽媽來說，其實(shí)是新增了30天產(chǎn)假。
3、30天的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)假對于一孩、二孩都是適用的，對于二胎媽媽來說，二孩產(chǎn)假也增加了30天。
當(dāng)然解決了媽媽休產(chǎn)假的問題，二胎的花費(fèi)也是眾多媽媽們關(guān)心的問題。眾所周知，九年義務(wù)教育花費(fèi)是很多家庭都能承擔(dān)得起的。真正讓媽媽們擔(dān)心的花費(fèi)，主要是學(xué)前教育這塊。
很多家庭都想把孩子送到公立幼兒園去上學(xué)，但是公立幼兒園的資源實(shí)在是有限，盡管很多家長提前很久打聽公立幼兒園的情況，甚至連夜拿著帳篷去排隊(duì)，卻始終沒法在公立幼兒園為孩子爭取到一個(gè)名額。私立幼兒園的花費(fèi)跟公立的相比，高得不是一星半點(diǎn)，2000多一個(gè)月的幼兒園是很普通的，家長甚至不放心讓孩子去上;3000—4000之間的較普遍，所以一旦有個(gè)二胎，上幼兒園三年，多出來的十多萬投入壓根見不著影子。
除了針對學(xué)前教育的提前，賀優(yōu)琳還認(rèn)為，在人口老齡化日益嚴(yán)重的前提下，國家應(yīng)該采取獎(jiǎng)勵(lì)措施來鼓勵(lì)大家生二孩，否則即便全面放開二孩了，該政策也有可能會(huì)遇冷。他建議二胎產(chǎn)假要比一胎產(chǎn)假延長1—2個(gè)月。
哪些條件的夫妻可以生三孩
中金網(wǎng)12月22日，草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
舉例來說，丈夫的戶籍地在A省，妻子在B省。符合哪些條件的夫妻可以生三孩，A省和B省的規(guī)則不同。依據(jù)該夫妻的條件，在A省不允許生三孩，在B省卻可以，那么遵循“有利于當(dāng)事人原則”，有利于該夫妻的是B省的政策，該夫妻就可以按照B省的規(guī)定，合法生三孩。
生育二孩擬享受延長二胎產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)
現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，公民晚婚晚育可以獲得延長婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇。草案對上述規(guī)定作出了相應(yīng)修改，“根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇”。也就是說，延長產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)不再是晚婚晚育的專享待遇，依法生育二孩的夫妻也可以享受延長產(chǎn)假的福利待遇。
草案規(guī)定夫妻可自主選擇避孕節(jié)育措施，刪除了現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》中“夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)輔導(dǎo)”等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。
目前的產(chǎn)假規(guī)定，國務(wù)院頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，其中規(guī)定女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。但是生育二胎時(shí)，產(chǎn)假將延長。
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