安徽戶籍新政策解析
年安徽戶籍新政策
推動非戶籍人口在城市落戶實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔〕72號)，進一步做好非戶籍人口在城市落戶工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，全面提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。
(二)基本原則。
統(tǒng)籌設計，協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創(chuàng)新，充分利用國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和各專項試點政策，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予市縣更多操作空間，鼓勵市縣創(chuàng)造典型經(jīng)驗。在充分尊重群眾自主定居意愿的基礎上，建立激勵鼓勵機制，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿進城落戶，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。
(三)主要目標。“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，全省戶籍人口年均落戶城鎮(zhèn)100萬人以上。到年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。
二、進一步拓寬落戶通道
(四)全面放開放寬落戶限制。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住3年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。探索實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。(省公安廳牽頭)
(五)調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大中城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過3年。(省公安廳牽頭)
三、制定實施配套政策
(六)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。建立我省支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策體系，完善省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務需求。市縣要將獎勵資金統(tǒng)籌用于基本公共服務。落實省內(nèi)大城市主體責任，引導其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜铡?省財政廳牽頭)
(七)建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。加快實施省財政預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。省級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當支持。鼓勵市級政府實施相應配套政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭)
(八)實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照以人定地、人地和諧的原則，在編制和修訂土地利用總體規(guī)劃、下達土地利用年度計劃時，充分考慮進城落戶人口規(guī)模等因素，科學安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模和計劃指標，保障進城落戶人口用地需求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。(省國土資源廳牽頭)
(九)拓展完善城市基礎設施項目融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排，指導符合條件的企業(yè)擴大永續(xù)債發(fā)行規(guī)模，發(fā)行專項債券和綠色債券，拓寬城鎮(zhèn)化項目直接融資渠道。鼓勵各地利用財政資金和社會資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)以及商業(yè)性金融機構(gòu)，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品，支持城市基礎設施建設。實行PPP財政獎補政策，吸引社會資本參與城市公共服務和基礎設施建設運營。支持有條件的縣城按中等城市標準規(guī)劃建設，做大做強中心鎮(zhèn)，促進農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省政府金融辦、國開行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行和各市人民政府按職責分工負責)
(十)建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，進城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)保持不變。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，以市縣為重點，建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺的信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)和交易中介功能。探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。(省農(nóng)委、省國土資源廳、人行合肥中心支行牽頭)
(十一)將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。省財政在安排保障性住房專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當支持，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。鼓勵存量公租房較為充足的地區(qū)，對符合條件的進城落戶農(nóng)民進行實物配租。各市、縣人民政府要定期公布公共租賃住房保障準入條件，建立動態(tài)調(diào)整機制。推進擴大住房公積金覆蓋面，支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍，讓更多人群享有住房公積金繳存、提取、貸款等相關權(quán)益。推廣淮北、銅陵市試點經(jīng)驗，加快推進全省住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺建設，支持繳存人異地轉(zhuǎn)移接續(xù)使用。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)
(十二)落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。將在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員納入職工基本醫(yī)療保險保障范圍。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資政策、醫(yī)保目錄和保障待遇等。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，落實醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，健全省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。鞏固完善城鎮(zhèn)居民大病保險制度，穩(wěn)步提高大病保險保障水平。(省人力資源社會保障廳牽頭，省衛(wèi)生計生委等部門參與)
(十三)落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。全面落實基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法，推進工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳等牽頭)
(十四)保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。暢通入學渠道，簡化就讀手續(xù)，以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校為主，按照“一樣就讀、一樣升學、一樣免費”的要求，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享有與流入地少年兒童平等受教育權(quán)利。完善中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學升學提供便利。(省教育廳牽頭)
(十五)全面實行居住證制度。建立健全居住證與基本公共服務供給銜接機制，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。各市、縣人民政府要根據(jù)本地承載能力，不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口基本公共服務的差距;要根據(jù)《居住證暫行條例》和《安徽省流動人口居住登記辦法》，加快制定實施具體管理辦法，推動居住證持有人在當?shù)芈鋺簟?省公安廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省體育局、各市人民政府分別負責)
四、強化監(jiān)測檢查
(十六)健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，加快建立健全全省統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，準確快捷反映各市縣兩個指標變動狀況，并列入省和各市縣統(tǒng)計公報。同時利用大數(shù)據(jù)，進一步提升人口推算的科學性和準確性。(省統(tǒng)計局牽頭，省公安廳參與)
(十七)強化專項檢查。對各市縣非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關情況。年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，年進行總結(jié)評估。(省公安廳、省發(fā)展改革委牽頭)
(十八)強化政策效果。對《安徽省人民政府關于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案的通知》(皖政〔〕15號)、《安徽省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(皖政〔〕53號)、《安徽省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設的實施意見》(皖政〔〕85號)等文件已明確的相關配套政策，有關部門要加快工作進度，確保盡快出臺。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。(省發(fā)展改革委等新型城鎮(zhèn)化試點省工作領導小組成員單位按職責分工負責)
(十九)強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。(省審計廳牽頭)
各市、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設各項相關工作，統(tǒng)一思想，提高認識，加大力度，切實抓好本方案實施，確保我省非戶籍人口在城市落戶目標任務如期完成。
年安徽取消農(nóng)業(yè)戶口
近日出臺的《安徽省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員及家屬可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
同時根據(jù)實施意見，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關于戶口性質(zhì)的證明。
據(jù)了解，安徽還將全面實施居住證制度。居住證持有人以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
安徽戶口登記管理進入“一元化”時代
記者7月16日從安徽省公安廳治安總隊獲悉，今年5月安徽省正式出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，開始全面啟動戶籍制度改革，其中在戶口登記管理方面目前已進入“一元化”時代。
《意見》要求，今后安徽省在居民辦理戶口登記時，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。目前16個市的公安戶口登記系統(tǒng)已經(jīng)先后完成升級。“從7月1日開始，居民去登記戶口，戶口簿上將不會再有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)之分，而全部都是居民戶口(居民家庭戶或居民集體戶)。”7月1日前已申領戶口簿的居民，可本著自愿原則，到轄區(qū)公安機關免費更換戶口簿。《意見》還要求調(diào)整戶口遷移政策，依據(jù)我省城市規(guī)模劃分了四個不同檔次的遷移政策。但這只是全省的指導意見，具體實施什么樣的遷移落戶政策，還需要各地政府根據(jù)城市規(guī)模和本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平去制定具體可操作的實施意見。
據(jù)了解，隨著戶口登記管理一元化改革的完成，今后安徽省戶籍制度改革將進一步深化和完善，逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度，吸引和促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
20省出臺戶籍制度改革意見居住證“成色”不一
新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。
6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。一個月后，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”。
根據(jù)各地實施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬松;在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當?shù)夭煌闆r，居住證的“成色”并不相同。
年安徽戶籍新政策相關