黑戶上戶口政策細(xì)則
年黑戶上戶口政策
黑戶的福音
14日中午，《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》公布的消息傳出后，一個(gè)超生黑戶QQ群里一片歡呼。北京的陳先生很高興，他的第二個(gè)孩子已經(jīng)五歲了，正為上學(xué)的事情發(fā)愁。前幾天他曾冒險(xiǎn)到派出所去咨詢給二孩上戶口的事，回復(fù)是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有交，不能上戶口。
“《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》說(shuō)得很明確啊，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，超生不給上戶口不就是一個(gè)前置條件嗎?”陳先生說(shuō)。
《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》的公布對(duì)于全國(guó)1300萬(wàn)左右黑戶來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)好消息。根據(jù)第六次人口普查，全國(guó)無(wú)戶口人員在1300萬(wàn)左右，占總?cè)丝诘?%左右。而據(jù)人口學(xué)者推算，由于一部分黑戶擔(dān)心暴露而沒(méi)有在普查中登記，實(shí)際的黑戶數(shù)量有可能會(huì)高于1300萬(wàn)。但同時(shí)，由于無(wú)戶口人數(shù)的總量是一個(gè)變動(dòng)的數(shù)據(jù)，可能每一年有一部分人上了戶口，同時(shí)也出現(xiàn)一些新的無(wú)戶口人員，因此，其總量可能仍然是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)。
1%的人口沒(méi)有戶口，已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大社會(huì)問(wèn)題。無(wú)戶口人員因此無(wú)法享受各項(xiàng)公民權(quán)利，成為名副其實(shí)的弱勢(shì)群體。鑒于此，去年以來(lái)，中央及公安部多次召開(kāi)會(huì)議，商談解決黑戶問(wèn)題的對(duì)策。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在年所做的抽樣統(tǒng)計(jì)，“黑戶”形成的原因大致可以分為不符合政策超生、未婚生育、沒(méi)有主動(dòng)登記和畢業(yè)遷移證丟失等。其中，計(jì)劃外生育是造成沒(méi)有戶口的主要原因?！蛾P(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》列出了八類無(wú)戶口人員，不符合計(jì)劃生育政策的被列在第一類。
自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)政策文件，禁止將落戶與超生掛鉤。但一直效果不明顯，黑戶問(wèn)題仍然嚴(yán)重。事實(shí)上，禁止落戶已經(jīng)成為基層計(jì)生征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的一個(gè)重要砝碼。江蘇省一位基層計(jì)生辦主任14日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，由于人口的流動(dòng)性等原因，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難度非常大，禁止上戶口是最重要的一個(gè)抓手。
“如果落戶跟社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)真的脫鉤，征收工作會(huì)更困難。”上述計(jì)生辦主任說(shuō)。
從《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》看，基層計(jì)生的這個(gè)抓手有可能要落空?！蛾P(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確要求，政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
難點(diǎn)何在
從《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》看，中央要解決黑戶問(wèn)題的決心很大，措辭也相當(dāng)嚴(yán)厲?！蛾P(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無(wú)戶口的問(wèn)題仍然比較突出，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國(guó)家新型戶籍制度的建立完善。
這并不是中央第一次明確要求解決黑戶問(wèn)題。黑戶問(wèn)題之所以久拖難解，成為一個(gè)頑疾，其根本原因在于超生處罰無(wú)法真正徹底與落戶問(wèn)題脫鉤。很多地方的公安機(jī)構(gòu)需要看到繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明才為超生人員上戶口。另有一些地方，雖然不要求一定有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明，但是會(huì)定期把上戶口的超生人員名單提供給計(jì)生部門。
讀者楊女士昨日就對(duì)本報(bào)表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“我很想給孩子上戶口，但擔(dān)心上了戶口，計(jì)生部門就有了我超生的證據(jù)，就會(huì)來(lái)找我收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。反正孩子還小，我再等等看吧。”
有這樣擔(dān)心的超生黑戶不在少數(shù)。本報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超生黑戶中超過(guò)95%是二孩超生。由于各省正在修訂地方人口與計(jì)劃生育條例，這部分人群盼望能夠在條例完成修訂后獲得“寬大處理”，因此更不愿意冒險(xiǎn)前去上戶。
這就出現(xiàn)一個(gè)僵局。一方面公安部門正在著力為無(wú)戶口人員上戶口大開(kāi)綠燈，另一方面是眾多黑戶懼怕超生處罰而不敢前去入戶。這個(gè)僵局需要從根子上被打破?！蛾P(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，各有關(guān)部門要對(duì)與《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》精神不一致的政策措施進(jìn)行集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的廢止。并在最后強(qiáng)調(diào)，凡以前文件規(guī)定與該《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定不一致的，按該《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定執(zhí)行。
只有公安、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門能夠真正把《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》落實(shí)到實(shí)處，清除所有與《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》相悖的政策文件，才能夠真正解決1300萬(wàn)黑戶這個(gè)危害社會(huì)健康的痼疾，才能夠真正把這件利民利國(guó)的好事辦好。
黑戶上戶口指南
1、新生嬰兒隨父落戶 必須提供：
父親的戶口簿和居民身份證、母親的戶口簿和居民身份 證。
出生醫(yī)生證明。
計(jì)生部門出具的生育指標(biāo)證明，或計(jì)劃外生育處罰完結(jié)證明(農(nóng)村需鄉(xiāng)政府以上，城市需街道以上)。
結(jié)婚證明。 注：母親戶口在外地的方可，本市除外。
2、未成年人隨父落戶 必須提供：
出生醫(yī)學(xué)證明。
計(jì)生部門出具的生育指標(biāo)證明或計(jì)劃外生育處罰完結(jié)證明。
母親所在單位或街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、派出所關(guān)于未入戶原因的證明。
結(jié)婚證。
其它可以說(shuō)明情況的有效證明。
3、未成年人投靠父親 必須提供：
本人的戶籍證明。
能證明父子關(guān)系的有關(guān)證明。
父母親的結(jié)婚證。
4、夫妻投靠 必須提供：
結(jié)婚證。
投靠人常住戶口所在街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具的本人無(wú)正式工作的證明。
投靠人的戶籍證明。
被投靠人的戶口簿和居民身份證。
注：結(jié)婚滿5周年，有固定住處達(dá)3年。
5、老人投靠子女 必須提供：
老人的戶籍證明。
老人所在單位或街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具的子女情況證明。
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