養(yǎng)老產業(yè)政策
年養(yǎng)老產業(yè)政策
三部委關于印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃(-年)》的通知
工業(yè)和信息化部 民政部 國家衛(wèi)生計生委關于
印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃
(-年)》的通知
工信部聯電子〔〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、民政廳(局)、衛(wèi)生計生委：
為貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發(fā)〔〕40號)、《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合指導意見的通知》(國辦發(fā)〔〕84號)、《國務院辦公廳關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔〕47號)、《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》(國辦發(fā)〔〕91號)等文件要求，加快智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計生委制定了《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃(-年)》?，F印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
民 政 部
國家衛(wèi)生計生委
年2月6日
智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃(-年)
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境和生活方式不斷變化，健康、養(yǎng)老資源供給不足，信息技術應用水平較低，難以滿足人民群眾對健康、養(yǎng)老日益增長的需求。智慧健康養(yǎng)老利用物聯網、云計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術產品，能夠實現個人、家庭、社區(qū)、機構與健康養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置，推動健康養(yǎng)老服務智慧化升級，提升健康養(yǎng)老服務質量效率水平。為加快智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進信息消費增長，推動信息技術產業(yè)轉型升級，特制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)總體思路
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮信息技術對智慧健康養(yǎng)老產業(yè)的提質增效支撐作用，豐富產品供給，創(chuàng)新服務模式，堅持政企聯動、開放融合，促進現有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，滿足家庭和個人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務需求。通過發(fā)揮新消費引領作用，促進產業(yè)轉型升級。
(二)發(fā)展目標
到年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應用示范基地，培育100家以上具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務質量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項智慧健康養(yǎng)老產品和服務標準，信息安全保障能力大幅提升。
二、重點任務
(三)推動關鍵技術產品研發(fā)
突破核心關鍵技術。發(fā)展適用于智能健康養(yǎng)老終端的低功耗、微型化智能傳感技術，室內外高精度定位技術,大容量、微型化供能技術，低功耗、高性能微處理器和輕量操作系統(tǒng)。加強健康養(yǎng)老終端設備的適老化設計與開發(fā)。突破適用于健康管理終端的健康生理檢測、監(jiān)測技術。支持大容量、多接口、多交互的健康管理平臺集成設計。推進健康狀態(tài)實時分析、健康大數據趨勢分析等智能分析技術的發(fā)展。
豐富智能健康養(yǎng)老服務產品供給。針對家庭、社區(qū)、機構等不同應用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人等，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。
專欄一：智能健康養(yǎng)老服務產品供給工程
健康管理類可穿戴設備。重點發(fā)展健康手環(huán)、健康腕表、可穿戴監(jiān)護設備等，對血壓、血糖、血氧、心電等生理參數和健康狀態(tài)信息進行實時、連續(xù)監(jiān)測，實現在線即時管理和預警。
便攜式健康監(jiān)測設備。重點發(fā)展用于家庭、家庭醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)療機構的集成式、分立式智能健康監(jiān)測應用工具包，便于個人、醫(yī)護人員和機構在家庭和移動場景中實時監(jiān)測各項生理指標，并能借助在線管理系統(tǒng)實現遠程健康管理等功能。
自助式健康檢測設備。重點發(fā)展用于社區(qū)機構、公共場所的自助式智能健康檢測設備，便于用戶在不同社區(qū)、機構中隨時、隨地、自助地完成基礎健康狀態(tài)檢測，提升用戶自我健康管理的能力水平。
智能養(yǎng)老監(jiān)護設備。重點發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機構養(yǎng)老的智能輪椅、監(jiān)護床等智能監(jiān)測、康復、看護設備，開發(fā)預防老年癡呆癥患者走失的高精度室內外定位終端，實現自主自助的養(yǎng)老功能，提高用戶自主養(yǎng)老、自主管理的能力，提升社會和家庭養(yǎng)老資源的使用效率。
家庭服務機器人。重點發(fā)展?jié)M足個人和家庭家居作業(yè)、情感陪護、娛樂休閑、殘障輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務型機器人，提供輕松愉快、舒適便利、健康安全的現代家庭生活，提高老年人生活質量。
發(fā)展健康養(yǎng)老數據管理與服務系統(tǒng)。運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段，推進智慧健康養(yǎng)老應用系統(tǒng)集成，對接各級醫(yī)療機構及養(yǎng)老服務資源，建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務。發(fā)展健康養(yǎng)老數據管理和智能分析系統(tǒng)，實現健康養(yǎng)老大數據的智能判讀、分析和處理，提供便捷、精準、高效的健康養(yǎng)老服務。
(四)推廣智慧健康養(yǎng)老服務
培育智慧健康養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。推動企業(yè)和健康養(yǎng)老機構充分運用智慧健康養(yǎng)老產品，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯網健康咨詢、生活照護、養(yǎng)老機構信息化服務等健康養(yǎng)老服務模式。
專欄二：智慧健康養(yǎng)老服務推廣工程
慢性病管理。重點發(fā)展病情監(jiān)測、檔案管理、個性化評估、趨勢分析、診療建議、異常預警、緊急救助、康復服務等。
居家健康養(yǎng)老。重點發(fā)展健康體檢、居家環(huán)境監(jiān)測、遠程看護、親情關懷、健康干預、健康評估反饋等。
個性化健康管理。重點發(fā)展信息采集、健康計劃、健康教育、健康跟蹤、病情診斷、風險篩查、健康信息查詢等。
互聯網健康咨詢。依托互聯網平臺，發(fā)展在線咨詢、預約掛號、診前指導、診后跟蹤等。
生活照護?；诨ヂ摼W平臺，為老年人提供家政配餐代買等智慧便民服務和關懷照料等養(yǎng)老互助服務。
養(yǎng)老機構信息化服務。重點發(fā)展機構內老年人的無線定位求助、跌倒監(jiān)測、夜間監(jiān)測、老人行為智能分析、老年癡呆癥患者防走失、視頻智能聯動、門禁系統(tǒng)聯動、移動定位、消費娛樂等。
推進智慧健康養(yǎng)老商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場主體作用，探索民辦公助、企業(yè)自建自營、公建民營等多種運營模式，鼓勵社會資本投入，推進基本、保障性服務由政府保底購買，高端、個性化需求由市場調配的運作機制，推動用戶、終端企業(yè)、系統(tǒng)集成平臺、健康養(yǎng)老機構、第三方服務商等實現共贏，形成可持續(xù)、可復制的成熟商業(yè)模式。
(五)加強公共服務平臺建設
建設技術服務平臺。建設智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心，解決行業(yè)共性技術供給不足問題，不斷創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)體系。集聚產學研醫(yī)等各方面資源，推動關鍵技術、核心器件、重點產品研發(fā)，完善產品檢測認證、知識產權保護等服務，提升智慧健康養(yǎng)老產業(yè)的協同創(chuàng)新能力和產業(yè)化能力。
建設信息共享服務平臺。充分利用現有健康信息、養(yǎng)老信息等信息平臺，基于區(qū)域人口健康信息平臺，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯互通的健康養(yǎng)老信息共享系統(tǒng)，積極推動各類健康養(yǎng)老機構和服務商之間的信息共享、深度開發(fā)和合理利用，開展健康養(yǎng)老大數據的深度挖掘與應用。
建設創(chuàng)新孵化平臺。支持智慧健康養(yǎng)老領域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設，鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動建立一批智慧健康養(yǎng)老產業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術、市場應用及推廣等方面的扶持。
(六)建立智慧健康養(yǎng)老標準體系
制定智慧健康養(yǎng)老設備產品標準，建立統(tǒng)一的設備接口、數據格式、傳輸協議、檢測計量等標準，實現不同設備間的數據信息開放共享。優(yōu)先制定適用于個人、家庭和社區(qū)的血壓、血糖、血氧、心律和心電五大類常用生理健康指標智能檢測設備產品及數據服務標準。完善智慧健康養(yǎng)老服務流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老服務的規(guī)范化和標準化。制定智慧健康養(yǎng)老信息安全標準以及隱私數據管理和使用規(guī)范。
(七)加強智慧健康養(yǎng)老服務網絡建設和網絡安全保障
加強寬帶網絡基礎設施建設，到年實現城市家庭寬帶接入能力達到100Mbps，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機構的智慧健康養(yǎng)老服務網絡。落實智慧健康養(yǎng)老服務平臺網絡安全防護要求，提高防攻擊、防病毒、防竊密能力。加強智慧健康養(yǎng)老個人信息保護，嚴格規(guī)范用戶個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為。落實數據安全和用戶個人信息保護安全標準要求，加強智慧健康養(yǎng)老服務平臺的數據管理和安全管控。
三、組織實施
(八)建立部際協同工作機制
工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會建立部際聯席會議制度，加強統(tǒng)籌協調，密切協作配合，形成工作合力，探索體制機制創(chuàng)新，共同研究解決行動計劃落實過程中遇到的重大問題，推動行動計劃的順利實施。制定年度落實計劃和分工方案，確保行動計劃各項任務措施落實到位。
(九)強化組織落實
各地區(qū)工業(yè)和信息化、民政、衛(wèi)生計生等主管部門要高度重視智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，建立省級聯席會議制度，結合本地實際制定實施方案，明確各部門資源投入，形成合力，聯合開展試點示范，科學組織實施。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會適時開展聯合督導，對各地實施進展和效果進行評估，總結先進經驗并向全國推廣。
(十)完善多元化資金投入機制
充分發(fā)揮工業(yè)轉型升級資金、專項資金、地方財政資金等財政資金扶持作用，推動各部門資金集約化整合和精準投放，加大對智慧健康養(yǎng)老的扶持力度。探索與國有資本投資公司合作，充分發(fā)揮國有資本的引領和放大作用，通過發(fā)起設立智慧健康養(yǎng)老產業(yè)投資基金等方式，引導社會資本參與智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，與政府資金形成支持合力。積極推進政府購買智慧健康養(yǎng)老服務，逐步擴大購買服務范圍，完善服務內容。探索政府和社會資本合作(PPP)模式，積極引導社會資本參與智慧健康養(yǎng)老服務推廣。
(十一)培育和規(guī)范消費市場
制定智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄，推動在養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構等有關政府采購項目建設中優(yōu)先支持目錄內產品。加強對消費者的使用培訓，鼓勵有條件的地方通過補貼等形式支持家庭和個人購買使用智慧健康養(yǎng)老產品和服務。
(十二)開展應用試點示范建設
按照企業(yè)主體、政府扶持、市場化運作的方式，開展覆蓋多級區(qū)域、多種類型的應用試點，培育100個智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)，建設500個智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)，創(chuàng)建100個具有區(qū)域特色、產業(yè)聯動的智慧健康養(yǎng)老示范基地。引導醫(yī)院、養(yǎng)老機構、社區(qū)服務中心和相關企業(yè)機構參與支持試點項目建設，支持企業(yè)探索可推廣、可復制的智慧健康養(yǎng)老服務模式，為智慧健康養(yǎng)老服務提供優(yōu)質的醫(yī)療、養(yǎng)老資源保障。
發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)
鼓勵放開發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)
據《慈善公益報》記者了解，年3月8日下午，民政部部長黃樹賢在“部長通道”接受媒體采訪時曾表示，將放開養(yǎng)老市場，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。
根據相關資料顯示，我國現有60歲以上老年人口已達2.02億，是世界老年人口總量的1/5，80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。
過快的增長速度，令中國人口高齡化趨勢明顯突出，“未富先老”“空巢老人”以及人口老齡化與社會經濟發(fā)展水平不相適應等等諸多問題凸顯亟待解決。
當今社會，繁重的就業(yè)壓力讓越來越多的年輕人選擇甘當“丁克一族”，即便國家放開二胎政策后，由于撫養(yǎng)費用、生活費用等種種問題，導致年輕人不愿繼續(xù)生育，由此導致的生育率下降，人均壽命延長的更是直接導致了家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負擔成倍增長。
對于有關養(yǎng)老產業(yè)的種種問題，黃樹賢在部長通道上表示，今年會在民政系統(tǒng)樹立“民政惠民”“民政愛民”的工作意識，并貫徹落實國家關于民政工作的部署。其還坦言，目前民政工作面臨著很多新問題，老辦法很難解決，要用改革思路和創(chuàng)新的辦法解決，并大力加強基層民政工作。
針對養(yǎng)老服務，黃樹賢還表示，今年會大力支持居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，加強設施建設，為老人提供服務場所和優(yōu)質服務等。對于養(yǎng)老院數量不夠、質量不高的問題，他表示，將放開養(yǎng)老市場，鼓勵各方面有志于養(yǎng)老服務的單位、團體發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，“今年還會開展提升養(yǎng)老服務的專業(yè)行動。”
對于自身從監(jiān)察部部長到民政部部長的身份轉換，黃樹賢部長還明確表示，工作中也需要加強調研和實踐。
破解居家社區(qū)養(yǎng)老難題
中國老年人口眾多、養(yǎng)老方式單一、實際需求過旺等諸多養(yǎng)老難題，決定了傳統(tǒng)養(yǎng)老方式無法滿足現實的養(yǎng)老需求，要將中國的主流養(yǎng)老模式從傳統(tǒng)養(yǎng)老院養(yǎng)老提升到居家養(yǎng)老模式。
中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作是貫徹落實全面深化改革決策部署、全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的重要舉措，也是著力破解居家和社區(qū)養(yǎng)老服務難題、補齊居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展短板的重要途徑。
民政部、財政部發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃(-年)通知》標志著第一批中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點探索正式啟動，將為全國加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系提供有力支持。
黨的十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”開篇就指出:“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。”繼而強調要以“基本養(yǎng)老”為重點，“促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度”，特別強調要“加強老齡工作”。
老有所養(yǎng)是改善民生的重要內容。2006年6月，國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知，并在指導性意見中提出充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義、突出工作重點，明確政策措施、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系;建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。
由此可見，居家養(yǎng)老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作。
健全養(yǎng)老產業(yè)制度
家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式;養(yǎng)老院養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式;社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會的養(yǎng)老模式。
養(yǎng)老產業(yè)雖然有著很高的市場開發(fā)潛力，但是處于發(fā)展初期，需制定一套系統(tǒng)而規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃，協同好方方面面，以實現穩(wěn)步發(fā)展。
養(yǎng)老產業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展離不開完善、健全的養(yǎng)老保障制度。隨著人口老齡化進程不斷加快，老年人不僅對衣食住行有著更高要求，對健康、環(huán)境等亦有要求，尤其精神層面要求更高，建立真正符合老年人實際需求的新型養(yǎng)老社區(qū)，并開發(fā)與之相配套的醫(yī)療保健室、文化活動站、養(yǎng)生堂、小花園等設施，保障室內陽光充足、自然通風，構建適宜于老年人養(yǎng)老的生態(tài)環(huán)境。
對于老年人而言，對健康的需求是最為迫切的，需采取有效的措施促進社區(qū)醫(yī)療服務嵌入養(yǎng)老產業(yè)。在支持和引導下，保障體系要積極參與到養(yǎng)老產業(yè)之中，把公益性服務與市場化的養(yǎng)老產業(yè)結合起來，滿足老年人需求的同時推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關懷，使老年人過上了正?；纳睿岣吡死夏耆松畹馁|量。
有人說，社區(qū)居家養(yǎng)老是一個無圍墻的養(yǎng)老院。開展居家養(yǎng)老服務相對于機構養(yǎng)老，更為適應我國老年人的生活習慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務的新路子。
用改革思路、創(chuàng)新辦法放開發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)將會迎來一個新的發(fā)展時機，老有所養(yǎng)、老有所依的理想將在中國大地遍地實現。