出租車新政策詳情解讀
兩會出租車新政策
出租車份子錢或降低 網(wǎng)約車平臺不得有不正當(dāng)價格行為
帶著這些疑問,人民財經(jīng)邀請了交通運輸部運輸服務(wù)司出租汽車管理處處長王繡春和中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華做客人民網(wǎng)進行了解讀。
王繡春從六個方面對《指導(dǎo)意見》進行了解讀,一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù),堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車,促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展,建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制,逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
二是深化巡游車的改革。主要涉及對于新增的經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用,并不得變更經(jīng)營主體,即有的經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或者已經(jīng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用的,要由城市人民政府制定方案來科學(xué)過渡,各方要協(xié)商確定并且動態(tài)調(diào)整承包費的標(biāo)準(zhǔn)或勞動定額任務(wù),就是通常說的份子錢。通過改革經(jīng)營模式和降低過高的承包費和抵押金等等,來確實降低駕駛員的負(fù)擔(dān),同時鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù),拓展服務(wù)功能,加強品牌建設(shè),主動轉(zhuǎn)型升級。
三是在給予網(wǎng)約車合法地位的同時,明確網(wǎng)約車平臺公司,應(yīng)該要承擔(dān)乘運人的責(zé)任,具備相關(guān)營運條件,遵守經(jīng)營行為規(guī)范,支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
四是鼓勵私人小客車合乘,并且制定相應(yīng)的具體規(guī)定,來明確合乘服務(wù)提供者,還有合乘者以及合乘信息服務(wù)平臺這三方的權(quán)利義務(wù)。
五是營造良好的市場環(huán)境,包括在出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的建立和完善,包括要建立經(jīng)營者和駕駛員的評價體系,將有關(guān)的評價信息作為行業(yè)準(zhǔn)入退出的一個重要依據(jù)。同時,還要建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒機制。
六是落實屬地管理責(zé)任。出租汽車管理是地方事權(quán),管理主體主要是城市人民政府,要求城市人民政府要切實承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任,充分發(fā)揮主動權(quán)和創(chuàng)造性,探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。
同時還從四個方面對《暫行辦法》進行了解讀,她表示,一是明確了網(wǎng)約車的發(fā)展定位,按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則,有序發(fā)展網(wǎng)約車。
二是明確對于平臺企業(yè),還有車輛、駕駛員,按照即有的法律規(guī)定,實行許可管理。明確了平臺公司應(yīng)該承擔(dān)乘運人責(zé)任,要求具備線上線下的服務(wù)能力,對于從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛,提供服務(wù)的駕駛員,也要符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。
三是具體明確了網(wǎng)約車平臺需要規(guī)范經(jīng)營行為。比如說要求保證提供服務(wù)車輛的駕駛員,要具備合法的資質(zhì),要求線上線下提供服務(wù)的車輛、駕駛員要一致,在信息安全方面不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客的個人信息和涉及國家安全的敏感信息,不得有不正當(dāng)價格行為,不得排除、限制競爭。
四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制,網(wǎng)約車是一個跨領(lǐng)域、跨部門的新興業(yè)態(tài),也需要相關(guān)的部門一起來共同做好規(guī)范化發(fā)展網(wǎng)約車的工作。
各地應(yīng)因地制宜 網(wǎng)約車規(guī)定不能全國一刀切
出租車改革和網(wǎng)約車新規(guī)兩份文件中不少關(guān)鍵內(nèi)容是留給了地方政府來具體明確的。比如說經(jīng)營權(quán)問題、價格機制選擇、發(fā)展規(guī)模、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等,如何來理解這些改革設(shè)計呢?出租車的管理屬于地方事權(quán)。所以,從法律的規(guī)定來說,這應(yīng)該是由地方政府來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。周漢華表示,從合理性來說,我們國家3000多個一級縣市,600多個城市。不同的地方,市和縣的資源稟賦不一樣,公共交通的供給情況不一樣,群眾出行的條件不一樣,道路資源的情況也不一樣,如果中央對網(wǎng)約車規(guī)定一刀切,一定會很難適用下去。
周漢華認(rèn)為,對于地方政府來說,需要更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,不同的地方體現(xiàn)出不同的特點。
此外,對于市場主體來說,也要適應(yīng)新的發(fā)展格局和形勢,不能是一刀切的說全國各地網(wǎng)約車發(fā)展都是一個模式,要做更細(xì)的工作。這個過程就是對這兩個文件、對法律要有規(guī)則意識,法治思維和法治意識。在地方市場的開拓當(dāng)中,更多的來考慮到地方特點,因地制宜,更好地提供網(wǎng)約車的服務(wù)。
經(jīng)過地方政府、乘客和網(wǎng)約車供給方、巡游車,也就是社會各方的共治,在一種合作、共贏甚至某種妥協(xié)過程中慢慢磨合,最后經(jīng)過一段時間形成多贏的、持續(xù)可發(fā)展的格局,這兩個文件真正的精神就可以落地。
王繡春認(rèn)為,進一步強化了屬地管理的事權(quán),實際上進一步體現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合的思想。一方面是在中央層面做出頂層設(shè)計,另一方面給地方在制度設(shè)計上發(fā)揮主動性留了更多的空間和余地。
新規(guī)明確以乘客為本 網(wǎng)約車平臺須保護乘客權(quán)益
這兩個文件從征求意見到正式出臺經(jīng)歷了近10個多月的時間,在如此長的不斷修改過程中,都有哪些變化呢?
王繡春表示,從指導(dǎo)意見看,新規(guī)出臺突出了五個基本原則:以乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理。在具體的改革內(nèi)容上,做了相應(yīng)層次、邏輯的梳理,從而更加突出改革重點,也就是突出了改革的任務(wù)。
在網(wǎng)約車管理暫行辦法方面,對于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)作了調(diào)整,明確將網(wǎng)約車的車輛登記為預(yù)約出租客運,既體現(xiàn)出它出租汽車的性質(zhì),又反映了它屬于一個新的業(yè)態(tài),王繡春強調(diào),是以前沒有過的。
出租汽車目前8年強制報廢,但這次在管理暫行辦法中明確,網(wǎng)約車車輛行駛里程達到60萬公里的時候強制報廢,同時也明確對于行駛里程沒有達到60萬公里但是使用年限達到8年了,就退出網(wǎng)約車經(jīng)營,可以繼續(xù)轉(zhuǎn)為社會車輛來行駛,但不能再從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
王繡春表示,管理暫行辦法明確網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員可以依據(jù)工作時長、服務(wù)頻次、靈活用工的要求簽訂多種形式的勞動合同或者是協(xié)議。通過這樣的方式明確雙方權(quán)利和義務(wù),是為了讓勞動用工的靈活度更加加強。
對于網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可的許可程序。非常明確實行的是兩級工作、一級許可,也就是原先按照一級由服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門來開展審核工作,進行許可的工作方式,調(diào)整為按照網(wǎng)約車有線上線下服務(wù)能力兩方面的要求,這是網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點。
對于信息安全保護方面,王繡春認(rèn)為,整個文件制定過程中是隨著大家對于互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)可能帶來的信息安全上的風(fēng)險隱患,在逐步地增強網(wǎng)約車平臺對信息安全保護方面的義務(wù)和責(zé)任。
網(wǎng)約車新政
網(wǎng)約車(“專車”)是近些年出現(xiàn)的新生事物,方便了城鎮(zhèn)年輕人特別是白領(lǐng)的出行,但也引發(fā)了出租車與“專車”之爭,在多個城市出現(xiàn)了“的哥”包圍網(wǎng)約車司機抗議的情況。一些網(wǎng)約車企業(yè)通過“紅包”補貼搶占市場,沖擊了正常市場秩序;承運人責(zé)任主體不明確,存在乘客安全和個人信息安全等風(fēng)險漏洞。
這就把負(fù)有道路運輸市場監(jiān)管責(zé)任的交通運輸部,推到了輿論的風(fēng)口浪尖上。而年4月國務(wù)院制定和印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》,為網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的創(chuàng)新開了綠燈。交通運輸部處在中央政府倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”和城鎮(zhèn)居民移動出行的雙重壓力中。
全國兩會期間,時任交通運輸部部長的楊傳堂接受北京一份報紙采訪。記者問:您覺得私家車能進入專車運營嗎?楊傳堂答:“永遠(yuǎn)不允許。”而談到司機抱怨出租車“份子錢”那么貴時,楊傳堂答:“我覺得不能降,該多少就是多少。”在網(wǎng)民看來,政府主管部門是站到了出租車企業(yè)“特殊利益集團”一邊,輿論嘩然。
這兩段話都有特定語境。楊傳堂談專車時剛說過私家車開黑車不能保障服務(wù)和安全,偷稅漏稅,“政府部門要堅決打擊”;而談到“份子錢”,考慮到企業(yè)要為司機承擔(dān)三險等因素。
網(wǎng)約車問題的第二次輿論風(fēng)波,是交通運輸部草擬了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,年10月在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布。這份征求意見稿要求網(wǎng)約車登記為出租客運,而出租車的報廢年限是8年;網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動合同,這勢必把眾多私家車主擋在門外。一些學(xué)者發(fā)表公開信,激烈地批評這是沿用傳統(tǒng)出租車行業(yè)的思維監(jiān)管網(wǎng)約車,會阻礙移動出行新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
在一個月時間里,征求意見稿收到了6832條意見和建議。工作小組到21個不同類型的城市進行專題調(diào)研,召開了五十多次不同范圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會,還研究了美國、英國、日本、新加坡等國家及香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策。年7月頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,對當(dāng)初的征求意見稿做出了重要調(diào)整:把網(wǎng)約車的車輛登記性質(zhì)調(diào)整為“預(yù)約出租客運”,反映了新業(yè)態(tài)的特征;考慮到網(wǎng)約車使用強度不比巡游車,對車輛報廢給出了一個更寬松的空間,即行駛里程未達到60萬千米、但使用年限達到8年時,退出網(wǎng)約車經(jīng)營,可轉(zhuǎn)成社會車輛繼續(xù)使用;明確平臺公司可根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點,與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議,以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。
網(wǎng)約車改革,體現(xiàn)了中國政府以人為本、以乘客為本、鼓勵和包容創(chuàng)新的政策取向,兼顧平衡各方的利益和訴求,得到了社會各界的普通認(rèn)可。
兩會出租車新政策相關(guān)