安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策

| 小龍

年安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策

國土資源部負責人介紹,《意見》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄,健全矛盾糾紛調(diào)處機制,全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等。

1、為什么要開展改革試點?

改革涉及重要法律修改等內(nèi)容

姜大明(國土資源部部長、國家土地總督察):開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,在實踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。隨著實踐發(fā)展和改革深入,現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn),必須通過深化改革來破解。改革完善農(nóng)村土地制度,有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,有利于推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

近年來,按照黨中央、國務(wù)院的要求,我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點,各地也結(jié)合實際進行了積極探索,為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身,涉及重要法律修改,涉及重大利益調(diào)整,涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善,必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署,按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進。

2、改革試點指導(dǎo)思想是什么?

確保土地公有制性質(zhì)不改變

姜大明:要認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神,立足我國基本國情和發(fā)展階段,堅持問題導(dǎo)向和底線思維,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,兼顧效率與公平,圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標,以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向,以夯實農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ),以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關(guān)鍵,以維護農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的,發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動作用,著力政策和制度創(chuàng)新,為改革完善農(nóng)村土地制度,推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經(jīng)驗。

要通過改革試點,探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度,同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,為科學立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

關(guān)于改革試點的基本原則,一是把握正確方向,緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅守改革底線,堅持試點先行,確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護農(nóng)民權(quán)益,始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點;四是堅持循序漸進,既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進,又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際,大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào),形成改革合力。

-年安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法(征收標準和流程)

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

3、縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

4、擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。

5、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點,善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

會議指出,土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù),這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度,關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點,堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,在試點基礎(chǔ)上有序推進。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切,可以作統(tǒng)一部署和要求,但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提,決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關(guān),不能侵犯農(nóng)民利益,同時不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件,這是關(guān)系社會安定的重要舉措。

十八屆三中全會之后,社會輿論對土地問題反應(yīng)非常強烈,有些人以為可以到農(nóng)村買地買房子,農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對此,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認。據(jù)他介紹,曾在農(nóng)村工作會議上提出“四個不能”和“三條底線”,即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給改垮了,不能把耕地給改少了,不能把糧食給改滑坡了,不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有,不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用,不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

會議強調(diào),進行改革試點,對全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡,改革試點的實施條件差異較大,要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。要堅持眼睛向下,腳步向下,尊重基層群眾實踐,解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題,務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求,做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

會議指出,要抓緊制定明年工作要點,特別是要提出一些起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措,把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置,進一步明確抓落實的責任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措,由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實,要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式。

93835