養(yǎng)老人才優(yōu)待政策
年養(yǎng)老人才優(yōu)待政策如下
“意見”提出，要提升養(yǎng)老服務人才的社會地位，養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站都應該與護理員簽訂勞動合同，參加社會保險，落實帶薪休假，享受免費體檢，從事“臨終關懷”等特殊崗位的護理員還可以享受心理疏導和喘息服務。
“意見”明確提出，護理員的平均薪酬待遇原則上不低于上年度本市服務行業(yè)的平均工資水平。大學生進入非營利性養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站可享受入職補貼制度，由行業(yè)主管部門給予一次性入職補貼并分年發(fā)放。同時，以養(yǎng)老服務人員“崗位補助”作為民生領域的服務業(yè)行業(yè)試點，對養(yǎng)老護理員實行補助。
“意見”還提出，為鼓勵護理員愛崗敬業(yè)、盡職盡責，“實施非京籍養(yǎng)老服務人才積分落實優(yōu)待政策，年老后優(yōu)先入住養(yǎng)老機構”。也就是說，外地戶籍的護理員如果干得好、干得長，根據(jù)“積分”多少，年老后可以在自己供職的養(yǎng)老院里養(yǎng)老，由提供服務者變成享受服務者。獲得技師及以上職業(yè)資格證書的護理員，可申請建立“國家技能大師工作室”或“北京市首席技師工作室”。
今后，北京市將建立養(yǎng)老護理員登記制度。對養(yǎng)老服務從業(yè)人員實行全市統(tǒng)一登記管理，包括從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務對象評價、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據(jù)。
據(jù)悉，養(yǎng)老從業(yè)人員一般指三類人員：養(yǎng)老護理、專業(yè)技術和管理人員，但出人意料的是，失能老人的子女也首次被納入護理人才隊伍中的一員。該“意見”就明確提出，“支持養(yǎng)老護理知識技能進家庭、進社區(qū)活動，為失能老人家庭護理人員開展照護知識和技能培訓，逐步將失能老人子女親屬吸納到養(yǎng)老護理人才隊伍。”
北京市民政局表示，本市老齡人口發(fā)展迅猛，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，專業(yè)化、個性化養(yǎng)老服務需求日趨增加，養(yǎng)老服務面臨勞動力“斷層”和需求“壕溝”之間的巨大差異。與此同時，養(yǎng)老從業(yè)人員呈現(xiàn)社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高等“三低三高”特征。
附：關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見
為及時、科學、綜合應對人口老齡化，全面提升養(yǎng)老服務人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，推動本市養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔〕35號)、國務院辦公廳《關于全面放開養(yǎng)老服務市場 提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》(國辦發(fā)〔〕91號)、教育部、民政部等九部門《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》(教職成〔〕5號)以及《北京市居家養(yǎng)老服務條例》、北京市人民政府《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》(京政發(fā)〔〕32號)精神，現(xiàn)就加強本市養(yǎng)老服務人才隊伍建設提出如下意見：
一、充分認識加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的重要意義
近年來，本市老齡人口發(fā)展迅猛，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，專業(yè)化、個性化養(yǎng)老服務需求日趨增加，養(yǎng)老服務面臨勞動力“斷層”和需求“壕溝”之間的巨大差異。與此同時，養(yǎng)老從業(yè)人員呈現(xiàn)社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高等“三低三高”特征，與加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展要求不相適應，與日益增長的養(yǎng)老服務需求不相適應。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，對于緩解我市養(yǎng)老服務人才短缺、提高養(yǎng)老管理服務水平、加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展具有重要意義。為此，有必要按照“政府引導、分類培養(yǎng)、互通互認、規(guī)范管理”的思路，以推進養(yǎng)老服務人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展為目標，進一步建立健全養(yǎng)老服務人才吸引培養(yǎng)、職級晉升、登記注冊、教育培訓、薪酬待遇、激勵評價等機制制度，努力打造一支規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良、尊老敬業(yè)的養(yǎng)老服務人才隊伍，為養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展奠定堅實人才基礎。
二、打造梯次分明、結構合理的養(yǎng)老服務人才隊伍
(一)大力培養(yǎng)養(yǎng)老護理人才隊伍。采取吸引與培養(yǎng)相結合的方式，加強對機構養(yǎng)老護理員、失智老人照護員、居家養(yǎng)老護理員隊伍建設，提升養(yǎng)老護理人才職業(yè)技能和照護能力，為老年人提供日常健康監(jiān)測、基礎護理、心理疏導、康復訓練、精神慰藉等養(yǎng)老服務。加強養(yǎng)老護理人員在職培訓和職業(yè)技能鑒定工作，引導養(yǎng)老護理人員參加繼續(xù)教育;鼓勵在行業(yè)內(nèi)開展形式多樣的養(yǎng)老護理技能大賽，不斷提升從業(yè)人員技能素質。支持養(yǎng)老護理知識技能進家庭、進社區(qū)活動，為失能老人家庭護理人員開展照護知識和技能培訓，逐步將失能老人子女親屬吸納到養(yǎng)老護理人才隊伍。
(二)大力培養(yǎng)專業(yè)技術人才隊伍。整合高等院校、中等職業(yè)學校等教育培訓資源，加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、康復護理、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢、技術培訓、能力評估、服務規(guī)劃等養(yǎng)老專業(yè)人才。鼓勵各類養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站科學設置專業(yè)技術崗位，重點培養(yǎng)和吸引醫(yī)師、護師、社會工作師等相關領域專業(yè)技術人才。通過專業(yè)培養(yǎng)、人才吸引等多種途徑，儲備一批素質優(yōu)良、業(yè)務精湛的養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才。
(三)大力培養(yǎng)養(yǎng)老管理人才隊伍。加強對養(yǎng)老機構院長、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站負責人、養(yǎng)老企業(yè)負責人、社會組織負責人等領軍人才的養(yǎng)老服務理論和實操培訓，培養(yǎng)熟知養(yǎng)老行業(yè)法律法規(guī)、熟悉養(yǎng)老機構管理模式、了解養(yǎng)老運營業(yè)務流程、懂得養(yǎng)老服務質量控制的領軍人物，建立養(yǎng)老服務領軍人才儲備庫。實施養(yǎng)老管理人才備案制度，定期組織開展養(yǎng)老服務、市場營銷、安全管理等方面的培訓會、研討會，打造一支高素質、懂養(yǎng)老、善運營的養(yǎng)老管理人才隊伍。
三、建立健全養(yǎng)老服務人才職業(yè)體系
(一)擴大來源渠道。在穩(wěn)定現(xiàn)有養(yǎng)老服務人員隊伍的基礎上，本著“為我所用，不求所有”原則，擴大養(yǎng)老服務人才來源渠道，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人才轉崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務人員、醫(yī)院護工和本市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務，鼓勵養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)療護理等相關專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè),鼓勵退休醫(yī)務工作者、低齡老年人參與提供為老服務。提倡有條件的區(qū)和有實力養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站制定人才吸引計劃，積極吸引外省市、國(境)外優(yōu)秀人才，充實養(yǎng)老服務人才隊伍。
(二)完善職業(yè)發(fā)展體系。開展養(yǎng)老護理職業(yè)發(fā)展體系改革試點，打通養(yǎng)老服務人才晉級渠道。加強崗位管理，科學設置養(yǎng)老護理、專業(yè)技術、管理等崗位，細化崗位責任，通過開展多崗位鍛煉培養(yǎng)高級復合型養(yǎng)老服務人才。支持行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老機構開展養(yǎng)老護理員技能等級評價工作，完善養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展體系。
(三)建立登記制度。對養(yǎng)老服務從業(yè)人員實行全市統(tǒng)一登記管理，全面如實記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務對象評價、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據(jù)。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員年度報告制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的規(guī)范管理。
(四)培育職業(yè)道德。加強職業(yè)道德建設，將德和孝作為養(yǎng)老服務從業(yè)人員的德行追求。開設養(yǎng)老護理相關專業(yè)的高等院校、職業(yè)教育機構，應將尊老敬老的孝道文化納入職業(yè)教育內(nèi)容。養(yǎng)老機構選聘錄用人才時，優(yōu)先聘用尊老愛老孝老、熱心為老人服務的人員。規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)行為，重點從儀表著裝、體態(tài)語言、服務流程、服務標準等方面予以規(guī)范，為老年人提供更加優(yōu)質、更加貼心的養(yǎng)老服務，努力打造養(yǎng)老服務從業(yè)人員“守護天使”社會形象。
四、提高養(yǎng)老服務人才隊伍的綜合素質
(一)建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系。按照“積極發(fā)展、多種形式、全面加強、突出重點”的原則，大力發(fā)展養(yǎng)老服務相關專業(yè)，不斷擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加強養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設，積極構建“以職業(yè)教育為主體、應用型本科和研究生教育層次相互銜接、學歷教育和職業(yè)培訓并重”的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系。鼓勵通過擴大招生渠道,以及國家獎助學金、社會捐助等支持，吸引學生就讀養(yǎng)老服務相關專業(yè)，逐步擴大職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模。
(二)加大養(yǎng)老服務人才教育培訓。認真組織開展養(yǎng)老護理人員就業(yè)技能培訓、崗位技能輪訓及養(yǎng)老護理知識技能進家庭進社區(qū)等工作，積極做好職業(yè)技能鑒定工作。推進養(yǎng)老服務專業(yè)“雙證書”制度，鼓勵職業(yè)院校學生在取得學歷證書的同時積極參加職業(yè)技能鑒定，獲得相應職業(yè)資格證書。對于已取得養(yǎng)老服務業(yè)相關職業(yè)資格證書，且符合條件的從業(yè)人員，可由職業(yè)院校按相關規(guī)定擇優(yōu)免試錄取，經(jīng)考核合格后可獲取相應學歷證書。利用京學網(wǎng)等學習的平臺，拓寬繼續(xù)教育渠道，鼓勵養(yǎng)老服務從業(yè)人員自學成才，逐漸成為專業(yè)型或復合型人才。支持開展與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)教育合作，通過互派師生、交流研討等形式，學習借鑒國外的先進經(jīng)驗，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質。
(三)加強養(yǎng)老服務專業(yè)建設和課程開發(fā)。鼓勵高等院校設置老年服務與管理、健康管理、康復治療、康復輔助器具應用與服務、護理學、應用心理學和社會工作等養(yǎng)老服務相關本科專業(yè)，開設老年社會工作、老年護理、老年人保健與營養(yǎng)、老年醫(yī)學、老年心理學、生命倫理學等課程。加大養(yǎng)老服務相關專業(yè)教材建設支持力度，組織開發(fā)養(yǎng)老服務相關專業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范教材。鼓勵相關院校與行業(yè)、企事業(yè)單位聯(lián)合編寫?zhàn)B老服務相關專業(yè)的特色校本教材，引入行業(yè)和企業(yè)項目案例，開發(fā)多種形式的數(shù)字化教學資源。借鑒國外養(yǎng)老服務經(jīng)驗做法，引進國外優(yōu)秀課程和教材，合作開發(fā)一批具有國際水準的專業(yè)課程和教材。
(四)推進養(yǎng)老服務專業(yè)學校建設。鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老服務職業(yè)院校，支持社會資本、企業(yè)與職業(yè)院校進行校企合作，力爭在全市建成若干所養(yǎng)老服務職業(yè)教育學校。重點支持一批有條件的學校開展養(yǎng)老服務相關專業(yè)改革試點，引導學校在人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學方式、師資隊伍等重點環(huán)節(jié)進行改革。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，開展針對從業(yè)人員的自學指導、集中短訓、技能實習和職業(yè)技能鑒定工作，加快人才培養(yǎng)速度和解決在職人員集中學習難的問題，探索面向養(yǎng)老服務從業(yè)人員的教學及服務模式，鼓勵和支持養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展各類學歷和非學歷繼續(xù)教育。
(五)建立養(yǎng)老服務人才培訓基地。在有行業(yè)特色的高等學校、?？茖W校和養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站中建立一批養(yǎng)老服務專業(yè)的培訓基地，開展養(yǎng)老護理人員崗前培訓、在崗輪訓，承擔失能、半失能老人家庭中的護理人員照護知識技能培訓，以及志愿服務人員短期培訓，特別是依托護士專科院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務的?？谱o士，提升養(yǎng)老機構專業(yè)護理服務水平。支持將條件較好的社會辦養(yǎng)老機構掛牌成為高等院校和職業(yè)學校的實習實訓基地，經(jīng)教育部門和行業(yè)主管部門認定驗收后，由行業(yè)主管部門給予一次性以獎代補支持，為各院校相關專業(yè)學生提供實習崗位。
五、進一步提升養(yǎng)老服務人才的社會地位
(一)依法保障勞動權益。加強勞動保護和職業(yè)保護，養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站應當與養(yǎng)老服務從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，建立勞動關系，參加社會保險。落實帶薪休假、輪休制度，依法保障養(yǎng)老服務從業(yè)人員合法勞動權益。優(yōu)化工作環(huán)境，每年為養(yǎng)老服務從業(yè)人員提供免費體檢機會。建立困難職工幫扶機制，關心從業(yè)人員工作生活，幫助解決工作和生活上的困難。對于臨終關懷等特殊崗位的人員，要做好心理疏導和精神慰藉，為他們提供喘息服務。在養(yǎng)老機構綜合責任險制度中拓展雇主責任險，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的風險抵御能力，更好保障其合法權益。積極利用現(xiàn)代科學技術手段，降低養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動強度，營造養(yǎng)老服務行業(yè)良好從業(yè)環(huán)境。
(二)提高薪酬待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬水平，推動養(yǎng)老服務行業(yè)平均薪酬待遇原則上不低于上年度本市服務行業(yè)的平均工資水平。建立大學生入職補貼制度，對于普通高等學校、高級中等學校和職業(yè)院校的應屆畢業(yè)生和畢業(yè)一年以內(nèi)的往屆畢業(yè)生，凡進入非營利性養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站從事養(yǎng)老護理工作的，由行業(yè)主管部門給予一次性入職補貼并分年發(fā)放。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。在調(diào)研論證基礎上，以養(yǎng)老服務人員崗位補助作為民生領域的服務業(yè)行業(yè)試點，對養(yǎng)老護理員實行補助。
(三)完善激勵評價機制。實施非京籍養(yǎng)老服務人才積分落實優(yōu)待政策，年老后優(yōu)先入住養(yǎng)老機構。對于優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才，通過優(yōu)先給予深造學習機會、優(yōu)先推薦獎評、聘請作為實訓基地教師。獲得技師及以上職業(yè)資格證書的，可按相關規(guī)定申請建立“國家技能大師工作室”或“北京市首席技師工作室”。
完善養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站星級評定機制，將養(yǎng)老服務人員從業(yè)人員登記注冊、職業(yè)技能、參加教育培訓、規(guī)范用工、信息公開等規(guī)范管理情況與星級評定相掛鉤。建立養(yǎng)老服務行業(yè)社會評價機制，鼓勵養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會發(fā)布養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站服務質量排行表，促進養(yǎng)老服務社會化、市場化運營。
六、工作要求
(一)加強組織領導。建立民政部門牽頭、人力社保、教育、衛(wèi)生計生、財政等部門協(xié)同配合、各負其責的工作機制，切實加強組織領導。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，制定養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)劃，加強頂層設計和宏觀指導，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設。人力社保部門要按照國家有關規(guī)定和要求，加強本市養(yǎng)老服務人才評價的指導和監(jiān)督工作，依法保障從業(yè)人員勞動權益。教育部門要做好養(yǎng)老服務職業(yè)學校建設、人才培養(yǎng)等工作。衛(wèi)生計生部門要做好專業(yè)技術培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面工作，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，對養(yǎng)老機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構中的醫(yī)務人員同等對待。財政部門要將加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設所需經(jīng)費納入財政預算，給予必要的經(jīng)費支持和保障。
(二)做好宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極培育宣傳養(yǎng)老服務行業(yè)典型，對涌現(xiàn)出來的先進人物、先進事跡，通過報刊、電視、廣播、電子網(wǎng)絡等各類新聞媒體進行廣泛宣傳，進一步提高社會關注度和認知度。組織開展“最美護理員”推薦評選活動，提升養(yǎng)老服務人才的政治、社會地位，讓社會廣泛了解養(yǎng)老服務行業(yè)，理解并支持養(yǎng)老服務工作，進一步弘揚敬老助老的傳統(tǒng)美德。
(三)強化監(jiān)督指導。建立各項目標任務落實責任制，完善意見實施監(jiān)督激勵機制，切實推動各項任務按時保質完成。民政部門要建立實施過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監(jiān)督和指導。要根據(jù)反饋信息以及監(jiān)督評估情況，對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題及時采取有效措施加以應對。