安徽流動(dòng)人口政策
日前，新制定的《安徽省流動(dòng)人口居住登記辦法》正式通過(guò)。相比之前的規(guī)定，新辦法對(duì)申領(lǐng)條件有所放寬，明確持證者在當(dāng)?shù)叵碛猩暾?qǐng)出入境證件、換領(lǐng)身份證、機(jī)動(dòng)車登記等多種便利。以下是小編為您整理的安徽流動(dòng)人口政策，希望對(duì)您有幫助。
安徽流動(dòng)人口政策如下
申報(bào)登記后半年就能領(lǐng)證
根據(jù)辦法，流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起15日內(nèi)，憑本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。用人單位、房屋出租人、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自與流動(dòng)人口建立、終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系、租賃關(guān)系之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將流動(dòng)人口居住信息報(bào)送當(dāng)?shù)毓才沙鏊?。未按時(shí)報(bào)送流動(dòng)人口居住信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，可以處200元以下罰款。
流動(dòng)人口自辦理居住登記之日起滿6個(gè)月，或者符合在居住地有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以向居住地公安派出所或者社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)居住證。這比老規(guī)定中必須要居住地、參加保險(xiǎn)等一些硬性條件要寬松一些。
有合法穩(wěn)定就業(yè)，是指未來(lái)可能在居住地就業(yè)6個(gè)月以上;有合法穩(wěn)定住所，是指擁有未來(lái)可以在居住地居住6個(gè)月以上的住所;連續(xù)就讀，是指在居住地中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀，以及在居住地中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校、具有研究生培養(yǎng)資格的科研機(jī)構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。
五個(gè)工作日發(fā)證 首次辦證免費(fèi)
對(duì)符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證。需要對(duì)申領(lǐng)材料調(diào)查核實(shí)的，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。對(duì)不符合居住證辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人并說(shuō)明理由。居住證一人一證，居住1年以上的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止。居住證持有人在本省行政區(qū)域內(nèi)變動(dòng)居住地址的，應(yīng)當(dāng)自住址變動(dòng)之日起15日內(nèi)辦理變更登記。
未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理居住登記、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證等。
辦理居住登記、首次辦理居住證、辦理居住證簽注手續(xù)都是免費(fèi)的，但換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納證件工本費(fèi)。
持居住證可辦理護(hù)照駕駛證
辦法明確，居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)，以及繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等。享受的便利包括辦理出入境證件、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格等。
同時(shí)，各級(jí)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)對(duì)居住證持有人享受的基本公共服務(wù)、便利的范圍和條件作出具體規(guī)定，向社會(huì)公布，并逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
居住證制度實(shí)施一年間，相關(guān)公共服務(wù)落實(shí)如何?
作為深化戶籍制度改革的重要舉措，《居住證暫行條例》今年1月1日起正式實(shí)施。一年來(lái)，這項(xiàng)制度從地方探索進(jìn)入全面實(shí)施階段，有效擴(kuò)大了基本公共服務(wù)覆蓋面。
“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，至少已有21個(gè)省份出臺(tái)或修訂相關(guān)居住證實(shí)施辦法與條例接軌。不過(guò)，各地居住證“含金量”不同，持有人可享受的基本公共服務(wù)落實(shí)力度也存在差異。
至少21省份出臺(tái)接軌細(xì)則
按照條例規(guī)定，居住證持有人可享受所在地區(qū)相應(yīng)的基本公共服務(wù)待遇。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在今年4月國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，測(cè)算到年實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，那時(shí)仍有約2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法獲得就業(yè)和居住所在地戶口。這部分轉(zhuǎn)移人口的市民化，主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。
此前，上海、廣東、江蘇等地區(qū)已先行探索實(shí)施居住證制度，將義務(wù)教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)有序向非戶籍人口覆蓋。
條例明確，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，《居住證暫行條例》是一個(gè)基礎(chǔ)性法規(guī)，需要各地結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)具體實(shí)施操作辦法。因此今年是我國(guó)居住證制度政策細(xì)化與全面實(shí)施之年。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前至少有21個(gè)省份出臺(tái)居住證制度實(shí)施細(xì)則，或調(diào)整原有居住證管理政策規(guī)定。廣東、廣西等先期已實(shí)施居住證制度地區(qū)，盡管尚未根據(jù)條例進(jìn)行調(diào)整，但公安機(jī)關(guān)已結(jié)合條例要求對(duì)居住證申領(lǐng)、簽注等方面做出相應(yīng)調(diào)整。
廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年起實(shí)施的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》中，明確廣東省對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施居住證制度。目前廣東省正著手修訂省級(jí)相關(guān)條例，但省公安廳4月已發(fā)出通知，要求全省公安機(jī)關(guān)按國(guó)務(wù)院頒布條例要求，做好居住登記及居住證受理發(fā)放工作。
目前各地已陸續(xù)全面實(shí)施居住證制度。廣州市來(lái)穗人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來(lái)，辦理《廣東省居住證》的來(lái)穗人員為530多萬(wàn)人。北京市從10月1日開(kāi)始實(shí)施，截至11月25日全市公安機(jī)關(guān)累計(jì)辦理居住證(卡)82.3萬(wàn)件。
各地居住證“含金量”不一，少數(shù)基本公共服務(wù)仍存“門(mén)檻”
基本公共服務(wù)是居住證制度的核心。條例明確，居住證持有人享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，以及義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)，辦理出入境證件、換領(lǐng)身份證等7項(xiàng)辦事便利。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在不同地區(qū)，居住證福利“含金量”大不相同。如江西省居住證制度中，增加了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠、符合條件的可申請(qǐng)公共租賃住房?jī)身?xiàng)權(quán)利。福建省增加了可參評(píng)居住地勞模、三八紅旗手等榮譽(yù)，并享受相應(yīng)待遇;按規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆?、殘疾人同等?yōu)待。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管居住證制度明確，居住證持有人享受參加社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)，但在一些領(lǐng)域與地區(qū)，基本服務(wù)仍存在“門(mén)檻”。
53歲的湖北襄陽(yáng)下崗女職工張女士，3年前隨女兒一起搬到武漢居住。她辦理了武漢居住證，并按靈活就業(yè)人員政策在武漢繳納社保，還有兩年就能辦退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。但因在武漢繳費(fèi)年限不足，只能回襄陽(yáng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，襄陽(yáng)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比武漢低不少。
武漢市人社部門(mén)工作人員介紹，根據(jù)人社部下發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問(wèn)題的通知》要求，張女士屬于“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且繳費(fèi)年限不滿10年”的類型，需要將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回襄陽(yáng)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，設(shè)置繳費(fèi)10年的門(mén)檻，是為避免養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取覆蓋面過(guò)大，導(dǎo)致周邊地區(qū)人口涌入，城市難以承受。
在義務(wù)教育方面，上海、廣州、深圳、浙江、廈門(mén)等地在居住證制度中都規(guī)定隨遷人員子女實(shí)施積分入學(xué)。浙江省教育廳5月發(fā)布的政策通報(bào)中要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和教育資源情況，推行與本地居住證積分管理制度相配套的積分入學(xué)政策，按積分高低排名擬定準(zhǔn)入學(xué)校和擬錄取名單。
廈門(mén)市相關(guān)部門(mén)介紹，義務(wù)教育階段隨遷子女占全市在校生的52.4%，因此需根據(jù)隨遷子女父母務(wù)工、連續(xù)居住與參加社保年限等條件進(jìn)行積分，采取積分入學(xué)方式。
專家指出，居住證持有人遭遇的“服務(wù)門(mén)檻”，其背后的核心問(wèn)題是城市有限資源與公共服務(wù)規(guī)模需求巨大之間的矛盾。目前，居住證還只能保障公民生存權(quán)的基本公共服務(wù)全覆蓋。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，目前，各地居住證制度都在遵循低門(mén)檻、廣覆蓋、分步推進(jìn)、穩(wěn)步提高的原則，目的在于提高基本公共服務(wù)覆蓋人口范圍。但今后，需要根據(jù)各地實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。
將縮小與戶籍承載福利差距
公安部于去年底出臺(tái)的“關(guān)于認(rèn)真做好《居住證暫行條例》貫徹實(shí)施工作的通知”中，就居住證申領(lǐng)條件明確，居住半年以上，是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年。這意味著居住半年以上，需從在居住地辦理暫住登記開(kāi)始計(jì)算。
記者采訪了解到，城市外來(lái)人口在貸款、買(mǎi)車、考駕照、異地補(bǔ)辦身份證時(shí)，都需出具居住證。很多流動(dòng)人口未及時(shí)辦理暫住登記，或登記未滿半年，無(wú)法辦理居住證。
從安徽到廣州做服裝貿(mào)易的李云，近期收到一筆來(lái)自泰國(guó)的匯款，需要身份證去領(lǐng)取。由于身份證過(guò)期，申請(qǐng)?jiān)趶V州異地?fù)Q領(lǐng)身份證時(shí)，被要求提供居住證。李云之前辦的居住證已在去年到期，由于她今年搬過(guò)家，重新申領(lǐng)居住證需要再等半年。
“行政服務(wù)中心只愿開(kāi)具辦理居住證的回執(zhí)證明，但辦理身份證的派出所只認(rèn)居住證原件，讓我很無(wú)奈。”李云說(shuō)，辦理居住證需要等半年，對(duì)她這樣急用證件的群體而言時(shí)間太長(zhǎng);另一方面，在同一城市搬過(guò)家，居住證過(guò)期就無(wú)法續(xù)簽的做法不太合理，“可以參考個(gè)稅、社保等記錄來(lái)驗(yàn)證是否居住滿半年”。
一些基層干部表示，設(shè)置半年“窗口期”，初衷在于加強(qiáng)流動(dòng)人口辦理暫住登記的意識(shí)，確保居住證持有者確實(shí)是在居住地穩(wěn)定就業(yè)或居住，有助于提升社會(huì)綜合治理水平。但對(duì)于一些有急切需求的人員，確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些不便。
目前，不少地區(qū)已在完善居住證登記程序、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面方面展開(kāi)探索。針對(duì)大量群眾排隊(duì)辦理等情況，北京市上線居住證網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，受理網(wǎng)上申報(bào);將連續(xù)繳納6個(gè)月個(gè)稅或社保憑證，作為辦理居住證時(shí)有效證明居住時(shí)間的材料。
山東省新修訂的《流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，流動(dòng)人口持居住證或者居住登記憑證，可享受同等權(quán)益、公共服務(wù)和便利。這意味著，只要持身份證件到居住地派出所辦理居住登記憑證，就可享受社保、公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)以及申領(lǐng)駕照、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證等便利。
陸杰華等專家表示，居住證制度為戶籍制度改革提供過(guò)渡期，通過(guò)不斷剝離戶籍制度承載的福利，逐步縮小居住證持有人和戶籍人口享受公共服務(wù)的差距，最終消除戶籍制度藩籬，還原戶籍制度的基本功能。