財(cái)政政策分析
年財(cái)政政策
1.“雙一流”政策是什么?
創(chuàng)建世界一流大學(xué)(WCU)已經(jīng)成為一種全球性的競(jìng)爭(zhēng)性政策。據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)，全球已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家或地區(qū)出臺(tái)了創(chuàng)建世界一流大學(xué)的計(jì)劃?？v觀各類(lèi)計(jì)劃，做法基本類(lèi)似，都是通過(guò)國(guó)家或地方政府遴選若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)投入，期望它們能在較短的時(shí)間內(nèi)躋身世界一流。這種重點(diǎn)投入本質(zhì)上是一種政府公共撥款政策。大部分國(guó)家將資金投入到大學(xué)，賦予大學(xué)較大的資金自主使用權(quán);也有部分國(guó)家或地區(qū)采取投大學(xué)和投學(xué)科相結(jié)合的模式，政府“一竿子”管到學(xué)科。
本輪中國(guó)的“雙一流”政策同時(shí)聚焦一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，希望通過(guò)分層和分類(lèi)的建設(shè)思路，鼓勵(lì)高校的“差別化發(fā)展”。主要包括三種建設(shè)思路：一是擁有多個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際前沿高水平學(xué)科的大學(xué)，要在多領(lǐng)域建設(shè)一流學(xué)科，形成一批相互支撐、協(xié)同發(fā)展的一流學(xué)科，全面提升綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入世界一流大學(xué)行列或前列。二是擁有若干處于國(guó)內(nèi)前列、在國(guó)際同類(lèi)院校中居于優(yōu)勢(shì)地位的高水平學(xué)科的大學(xué)，要圍繞主干學(xué)科，強(qiáng)化辦學(xué)特色，建設(shè)若干一流學(xué)科，擴(kuò)大國(guó)際影響力，帶動(dòng)學(xué)校進(jìn)入世界同類(lèi)高校前列。三是擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)，要突出學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提升學(xué)科水平，進(jìn)入該學(xué)科領(lǐng)域世界一流行列或前列。
2.因何“雙一流”得以成為一項(xiàng)公共政策?
高等教育與科技創(chuàng)新是事關(guān)國(guó)家命運(yùn)的核心戰(zhàn)略。沒(méi)有世界頂尖的高等教育就不可能產(chǎn)生具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源，也不可能產(chǎn)生奠定國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新成果。當(dāng)“劉易斯”拐點(diǎn)來(lái)到，“人口紅利”吃盡的時(shí)候，唯有教育和科技紅利能夠引領(lǐng)中國(guó)的未來(lái)。從這個(gè)角度講高等教育與科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)之重器，就跟一個(gè)國(guó)家需要國(guó)防力量的強(qiáng)大一樣，世界一流大學(xué)在相當(dāng)程度上已經(jīng)成為了一種公共產(chǎn)品。
從傳統(tǒng)的觀念來(lái)看，由于高等教育并不具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，只能看做一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，高等教育資源配置的過(guò)程需要注重公平競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)該通過(guò)行政手段刻意將資源投入到少數(shù)高校身上。而從公共產(chǎn)品與國(guó)家意志的視角出發(fā)，則又會(huì)認(rèn)為一流大學(xué)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，是一種必須的公共產(chǎn)品。這兩種不同的定位導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對(duì)211和985政策存在兩種完全不同的聲音。我們姑且稱(chēng)之為集中派和分散派。集中派認(rèn)為世界一流大學(xué)是公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家投入進(jìn)行建設(shè);分散派則認(rèn)為高等教育和高等學(xué)校是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，集中投入只會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，破壞高等教育管理的秩序。1995年211政策推出，隨后1998年985政策推出，一直至今，集中派與分散派之爭(zhēng)就一直沒(méi)有停止過(guò)。
“雙一流”政策之所以可以納入公共議程，并且成為公共政策，有其必要性和可能性。從必要性來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型面臨巨大的挑戰(zhàn)，高層次人力資源要素和科技創(chuàng)新要素成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性要素。一流大學(xué)和一流學(xué)科則是供給這兩種要素的關(guān)鍵性主體。從可能性來(lái)說(shuō)，“雙一流”政策很好地調(diào)和了集中派和分散派的矛盾，在較大范圍內(nèi)形成了共識(shí)，得到了各方的支持。此外，從中央部委的主導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)看，發(fā)改委和財(cái)政部期望的重點(diǎn)建設(shè)納入整體撥款和教育部所期待的重點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)作為專(zhuān)項(xiàng)管理之間也形成了一定的調(diào)和。不過(guò)，“雙一流”宏觀政策出臺(tái)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的周期，而“雙一流”政策細(xì)則也并未在年初順利出臺(tái)，可見(jiàn)在具體的操作方式上仍然存在一些分歧。
3.“雙一流”政策和211、985政策是什么關(guān)系?
回顧歷史，早在1991年全國(guó)人大七屆四次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》時(shí)就明確提出：“有重點(diǎn)地辦好一批大學(xué)。加強(qiáng)一批重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的建設(shè)，使其在科學(xué)技術(shù)水平上達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)學(xué)科的水平。”隨后國(guó)家教委向國(guó)務(wù)院正式上報(bào)了《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)好一批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科的報(bào)告》。報(bào)告提出：“建議由國(guó)家教委設(shè)置重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目簡(jiǎn)稱(chēng)為‘211’計(jì)劃。”我們可以看到211政策主要關(guān)注三方面內(nèi)容：一是學(xué)校整體辦學(xué)條件建設(shè);二是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè);三是高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)(《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，1995)。“211工程“二期和三期則將重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)放到了首要位置。
985政策源于1998年5月在北京大學(xué)百年校慶上發(fā)布的“科教興國(guó)動(dòng)員令”講話(huà)，明確提出“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國(guó)要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。這樣的大學(xué)，應(yīng)該是培養(yǎng)和早就高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才的搖籃，應(yīng)該是認(rèn)識(shí)未知世界、探求客觀真理、為人類(lèi)解決面臨的重大課題提供科學(xué)依據(jù)的前沿，應(yīng)該是知識(shí)創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要力量，應(yīng)該是民族優(yōu)秀文化與世界先進(jìn)文明成果交流借鑒的橋梁。”1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“重點(diǎn)支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科”。跟211政策聚焦學(xué)校整體辦學(xué)條件建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)不同，985政策的指向更加側(cè)重于世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)，而211工程建設(shè)恰恰為985建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。985工程高校(39所)是國(guó)家扶持的世界一流大學(xué)的有力競(jìng)爭(zhēng)者，而獲得“985工程優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”的高校(37所)的使命是在若干學(xué)科領(lǐng)域打造世界一流學(xué)科群。而且985工程還有力地調(diào)動(dòng)了地方政府共同參與世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)。
雖然211、985政策有力地撬動(dòng)了中國(guó)“塔尖”高校的建設(shè)，但是仍然留下了不少遺憾。首先，雖然985政策非常重視體制和機(jī)制建設(shè)，但是中國(guó)大學(xué)仍然面臨達(dá)到全球頂尖大學(xué)的“無(wú)形屏障”，高等教育在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和產(chǎn)生重大原創(chuàng)成果方面仍然乏力;第二，中國(guó)高等教育已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)不平衡的高等教育系統(tǒng)，跟少量大學(xué)得到的優(yōu)先資助形成對(duì)比，高等教育系統(tǒng)的中層和底層高校的資金不足，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量較差，這實(shí)際上構(gòu)成了中國(guó)高等教育的“阿克琉斯之踵”(Philip G. Altbach，，意為致命弱點(diǎn))。第三，盡管中國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是一個(gè)無(wú)法令人忽視的事實(shí)是出國(guó)留學(xué)潮導(dǎo)致了高等教育服務(wù)貿(mào)易的顯著逆差，中國(guó)學(xué)生的海外消費(fèi)資金總額已經(jīng)達(dá)到了中央高等教育財(cái)政支出總額(注：據(jù)民進(jìn)中央報(bào)告)。第四，在高等教育重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)部存在“身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新實(shí)施方式”。也正因此，985三期結(jié)束以后，由于各方面對(duì)211、985政策存在較大的分歧，新的政策共識(shí)未能及時(shí)達(dá)成，-年重點(diǎn)建設(shè)都是通過(guò)“過(guò)渡經(jīng)費(fèi)”的方式下達(dá)的。
按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010)，到年要繼續(xù)實(shí)施211和985，這是既定的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略任務(wù)。211、985將中國(guó)高等教育推到了自身歷史的高峰和至高境界。 同時(shí)也把我們關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的理想境界、思想水平和實(shí)踐能力提升到了新層次。(葉紹梁，)“雙一流”政策延續(xù)了211、985政策的世界一流大學(xué)(985更加側(cè)重)和世界一流學(xué)科(211更加側(cè)重)的政策追求，但是也進(jìn)行了較為系統(tǒng)的改革。首先，整合“211工程”、“985工程”以及“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”等重點(diǎn)建設(shè)中央財(cái)政將中央高校開(kāi)展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)納入中央高校預(yù)算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過(guò)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金給予引導(dǎo)支持。進(jìn)一步增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的能力，充分激發(fā)高校爭(zhēng)創(chuàng)一流、辦出特色的動(dòng)力和活力。第二，建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實(shí)效。資金分配更多考慮辦學(xué)質(zhì)量特別是學(xué)科水平、辦學(xué)特色等因素，重點(diǎn)向辦學(xué)水平高、特色鮮明的學(xué)校傾斜，在公平競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特。第三，對(duì)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)加強(qiáng)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持不同類(lèi)型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展每五年一個(gè)周期，年開(kāi)始新一輪建設(shè)，與“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了同步，有效地避免了五年規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃“兩張皮”。
“雙一流”政策有可能真正意義上實(shí)現(xiàn)高等教育的重新洗牌嗎?211、985的文件雖然失效了，但是高等教育中的分層關(guān)系依然存在。北大和清華是無(wú)可爭(zhēng)議的第一層;C9高校始終緊密對(duì)接重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)政策，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)政策有著巨大的政策影響力;32所中央直管大學(xué)的黨委書(shū)記和大學(xué)校長(zhǎng)是副部級(jí);39所985大學(xué)實(shí)際上已經(jīng)到了第四層，211大學(xué)則已經(jīng)到了第五層。此外，事關(guān)中國(guó)高校命脈的資源事實(shí)上并非經(jīng)費(fèi)撥款，而是博士和碩士學(xué)位點(diǎn)。不同層次的大學(xué)在擁有博士點(diǎn)數(shù)量量級(jí)上存在巨大差異，而且其設(shè)立、管理和評(píng)估的權(quán)力是高度集中的。一所大學(xué)如果只有一個(gè)綜合實(shí)力一般的博士點(diǎn)，甚至連博士點(diǎn)都沒(méi)有，它爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”之路必將充滿(mǎn)荊棘。
最新創(chuàng)業(yè)政策解讀
最新創(chuàng)業(yè)政策：減免各類(lèi)費(fèi)用
除國(guó)家限制的行業(yè)外，工商部門(mén)自批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免收其個(gè)體工商戶(hù)登記費(fèi)(包括注冊(cè)登記、變更登記、補(bǔ)照費(fèi))、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和各種證書(shū)費(fèi)。對(duì)參加個(gè)私協(xié)會(huì)的，免收其1年會(huì)員費(fèi)。對(duì)高校畢業(yè)生申辦高新技術(shù)企業(yè)(含有限責(zé)任公司)的，其注冊(cè)資本最低限額為10萬(wàn)元，如資金確有困難，允許其分期到位;申請(qǐng)的名稱(chēng)可以“高新技術(shù)”、“新技術(shù)”、“高科技”作為行業(yè)予以核準(zhǔn)。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)的，經(jīng)居委會(huì)報(bào)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)備案后，1年內(nèi)免予辦理工商注冊(cè)登記，免收各項(xiàng)工商管理費(fèi)用。
據(jù)工商局個(gè)體處的工作人員介紹，目前有關(guān)政策已經(jīng)執(zhí)行，大學(xué)畢業(yè)生在辦理自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)手續(xù)時(shí)，除帶齊規(guī)定的材料，提出有關(guān)申請(qǐng)外，還要帶上大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推薦表、畢業(yè)證書(shū)等有關(guān)資料。
最新創(chuàng)業(yè)政策：程序更簡(jiǎn)化
凡高校畢業(yè)生(畢業(yè)后兩年內(nèi)，下同)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或申辦私營(yíng)企業(yè)的，可通過(guò)各級(jí)工商部門(mén)注冊(cè)大廳“綠色通道”優(yōu)先登記注冊(cè)。其經(jīng)營(yíng)范圍除國(guó)家明令禁止的行業(yè)和商品外，一律放開(kāi)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)限制性、專(zhuān)項(xiàng)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，允許其邊申請(qǐng)邊補(bǔ)辦專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù)。對(duì)在科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)私企業(yè)的，特事特辦，除了涉及必須前置審批的項(xiàng)目外，試行“承諾登記制”。申請(qǐng)人提交登記申請(qǐng)書(shū)、驗(yàn)資報(bào)告等主要登記材料，可先予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓其在3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)材料。凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，以高校畢業(yè)生的人力資本、智力成果、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)作為投資的，允許抵充40%的注冊(cè)資本。
最新創(chuàng)業(yè)政策：優(yōu)先貸款支持、適當(dāng)發(fā)放信用貸款
加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，對(duì)于能提供有效資產(chǎn)抵(質(zhì))押或優(yōu)質(zhì)客戶(hù)擔(dān)保的，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款，可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔(dān)保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應(yīng)的聯(lián)合擔(dān)保。對(duì)于資信良好、還款有保障的，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)放信用貸款。
最新創(chuàng)業(yè)政策：利率優(yōu)惠
對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，視貸款風(fēng)險(xiǎn)度不同，在法定貸款利率基礎(chǔ)上可適當(dāng)下浮或少上浮。
中行、農(nóng)行、建行、民生銀行、中信實(shí)業(yè)銀行等銀行相關(guān)人士均表示，該行目前沒(méi)有開(kāi)辦大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款這項(xiàng)業(yè)務(wù)，這種尷尬情況主要緣于此類(lèi)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)。中信實(shí)業(yè)銀行辦公室有關(guān)人士表示，銀行在追求資金收益性、流動(dòng)性的同時(shí)，也要考慮其安全性。大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款相對(duì)其他貸款，風(fēng)險(xiǎn)高。大學(xué)生剛畢業(yè)，缺少社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有合適的抵押物或擔(dān)保，銀行一般不會(huì)輕易貸款。另一位業(yè)內(nèi)人士也表示，即使大學(xué)生手頭上有合適的項(xiàng)目，但這也只是個(gè)別現(xiàn)象。作為企業(yè)，銀行發(fā)放這樣貸款投入成本和收入不成正比。
事實(shí)上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款難就難在無(wú)法提供有效資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押。目前已有多家銀行開(kāi)辦了針對(duì)具有城鎮(zhèn)常住戶(hù)口或有效居留身份，年滿(mǎn)18周歲自然人的個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款。此類(lèi)創(chuàng)業(yè)貸款要求個(gè)人采用存單質(zhì)押貸款，或者房產(chǎn)抵押貸款以及擔(dān)保貸款。
凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。新辦的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)，當(dāng)年安置待業(yè)人員(含已辦理失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，下同)超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免納所得稅3年。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿(mǎn)后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減半繳納所得稅2年。
員工聘請(qǐng)和培訓(xùn)享受減免費(fèi)優(yōu)惠對(duì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)，可在政府人事、勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站免費(fèi)查詢(xún)?nèi)瞬?、勞?dòng)力供求信息，免費(fèi)發(fā)布招聘廣告等;參加政府人事、勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)舉辦的人才集市或人才、勞務(wù)交流活動(dòng)給予適當(dāng)減免交費(fèi);政府人事部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)。