西藏輔警政策
年西藏輔警政策
處境尷尬的協(xié)輔警身份終于在全國“兩會”上被關(guān)注。
來自農(nóng)工黨界別的全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團董事長王建沂最近遞交了一份關(guān)于協(xié)輔警的提案，核心要義是為包括杭州10000多名協(xié)輔警在內(nèi)的這個群體代言——“建議從國家層面來重視和加強對公安協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理?！?/p>
一位上過福布斯榜單的企業(yè)家，緣何“鐘情”這個特殊的基層群體?事實上，王建沂還是全國政協(xié)社會和法制委員會委員以及公安部特邀監(jiān)督員，“因為我家在富陽，也算是基層了。這個基層群體還比較弱勢，所以特別關(guān)心。”
定義為“輔助警力”的協(xié)輔警到底有多尷尬?一個細節(jié)可以表明，在公開的數(shù)據(jù)中，甚至查詢不到國內(nèi)這個龐大群體現(xiàn)在大致的人數(shù)。再舉一個個例，去年9月，四川一大學生寫信給當?shù)卣賳T，詢問當了25年協(xié)警老父親的“轉(zhuǎn)正”事宜，而得到的回復(fù)是，“暫無從治安人員轉(zhuǎn)為人民警察的政策，希望你理解?！?/p>
這種境地，在王建沂所遞交的《關(guān)于進一步加強公安協(xié)輔警隊伍建設(shè)和管理的提案》中被指出了原因，“協(xié)輔警人員在性質(zhì)上屬于計劃內(nèi)臨時工，多數(shù)協(xié)輔警實行勞務(wù)派遣制，現(xiàn)在協(xié)輔警隊伍發(fā)展迅速，但經(jīng)費保障來源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別，也沒有專業(yè)技術(shù)職稱評定。”
“只有通過完善立法，明確協(xié)輔警的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障體系，才能有效提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會形象，保障隊伍的穩(wěn)定性?！痹诮?jīng)過對富陽、杭州兩地公安機關(guān)深入調(diào)研后，王建沂給出這樣的結(jié)論，“杭州現(xiàn)在大約有10000多名協(xié)輔警。當務(wù)之急是國家出臺統(tǒng)一的協(xié)輔警管理條例和辦法，包括具體的實施細則，如招聘解聘程序、晉級晉升機制、薪酬機制、績效考核機制等?！?/p>
他同時建議，將公安協(xié)輔警隊伍建設(shè)納入公安隊伍的建設(shè)范疇，按照“公開招聘、擇優(yōu)聘用”的原則，統(tǒng)一招聘辦法，嚴格招聘標準，把好協(xié)輔警“進入關(guān)”。同時，將公安協(xié)輔警經(jīng)費列入地方年度財政預(yù)算，適度提高待遇，推行績效考評，嚴格獎懲措施，提高協(xié)輔警隊伍的職業(yè)歸屬感和認同感。
這種對協(xié)輔警“正名”的支持同樣來自兩會場外，中國人民公安大學教授陳天本此前在接受媒體采訪時表示，可以在勞動法規(guī)中明確警輔人員是一個獨立的、公安機關(guān)使用的輔助性工種，行為規(guī)范受法規(guī)嚴格限制。此外，在國家層面制定專門法規(guī)系統(tǒng)，解決警輔人員相關(guān)問題?！熬o人員著裝可參考香港地區(qū)的做法，穿著同警察同樣的警服，但不佩戴警號、警銜，或在警號、警銜方面予以明顯區(qū)分?！?/p>
年西藏公安改革方案最新消息
《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中，還提到對于公安隊伍的建設(shè)，其中明確提出，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。此外，在涉及保障民警權(quán)利中，意見提出，要建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制，貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。
警察的工資
工作時長增加，待遇卻變化不大。從警5年、三級警司(一杠一)的海洋，每月發(fā)到手的工資有3620元。工資一般由基本工資，警銜工資，干部工資，工作年限、津貼等構(gòu)成。按照海洋每月工作270個小時計算，一小時工資只有13元，“跟外面的服務(wù)員差不多?！?/p>
按照目前警方的工資結(jié)構(gòu)，隨著海洋工齡增長或警銜、職級的調(diào)整，工資還會增加，但調(diào)整幅度不大。大李從警16年、身為三級警督(二杠一)，科級干部，目前發(fā)到手里的每月工資是4000余元。
由于警察部分工資由地方財政支出，不同區(qū)縣經(jīng)濟差異很大，像大李和海洋這樣的城區(qū)警察工資要高于高陵、周至、戶縣等地。此前，一些區(qū)縣會根據(jù)財政情況，拿出部分資金作為警察獎金，但去年開始，這筆獎金陸續(xù)被叫停。
待遇將“高于地方、略低于軍隊”
很多時候，海洋和老黃在和朋友談?wù)撟约旱拇鰰r，朋友們都不敢相信，他們覺得，警察的待遇不僅僅是賬面這些，還應(yīng)該有一大筆“灰色收入”。海洋和老黃曾不斷去解釋，后來就不解釋了，“怕朋友嫌我混的背，笑話咱。”
海洋承認，此前確實有個別甚至部分警察存在“灰色收入”：收點煙酒，參股賭機或者娛樂場所。但現(xiàn)在就算有機會也不敢伸手，當然也不排除個別人找協(xié)警拉托，繼續(xù)掙黑錢，但大多數(shù)人“都不愿意拿飯碗開玩笑”
改革方案細則解讀
西藏各試點單位司法體制改革實施方案獲通過
6月3日下午，區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席、區(qū)黨委政法委書記、自治區(qū)司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長鄧小剛主持召開自治區(qū)司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，聽取我區(qū)司法體制改革試點工作進展情況匯報，審議并原則通過我區(qū)各試點單位司法體制改革實施方案及相關(guān)配套方案，并對下一步我區(qū)司法體制改革的方向、任務(wù)和要求進行再安排、再部署。
自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾萬明、何文浩、劉江、索達、張培中出席會議。
鄧小剛指出，我區(qū)司法體制改革試點工作啟動以來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的有力指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)各相關(guān)部門高度重視、多措并舉、合力推進，工作取得了實質(zhì)性進展，為下一步全面推進司法體制改革工作奠定了良好基礎(chǔ)。
鄧小剛強調(diào)，我區(qū)司法體制改革試點工作必須從全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度出發(fā)，立足我區(qū)區(qū)情，充分考慮反分裂斗爭實際和政法維穩(wěn)工作需要，把握基本原則，堅持正確方向，規(guī)劃好改革的節(jié)奏力度，按照先易后難、依法有序的原則，分階段、分步驟穩(wěn)步推進;堅持統(tǒng)籌兼顧，牢固樹立“一盤棋”思想，因地制宜、因情施策，充分考慮我區(qū)各地的情況差異，做到邊試點、邊總結(jié)、邊評估、邊完善;堅持問題導(dǎo)向，不斷健全相關(guān)制度設(shè)計和具體工作方案，努力形成可復(fù)制、可推廣的成型經(jīng)驗;要敢于創(chuàng)新、勇于擔當，積極探索建立穩(wěn)步推進我區(qū)試點工作的機制，有力有序有效推進我區(qū)司法體制改革各項工作。
鄧小剛強調(diào)，推進司法體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方面廣，工作關(guān)聯(lián)性強，社會關(guān)注度高。全區(qū)各級黨委要高度重視，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和區(qū)黨委關(guān)于司法體制改革的部署要求上來，擺上重要議事日程，認真研究解決試點單位在改革中遇到的困難和問題;各級黨委政法委要擔負起牽頭抓總的責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好監(jiān)督指導(dǎo);區(qū)高級法院、區(qū)檢察院要擔負起主體責任，迎難而上，扎實推進，指導(dǎo)好各試點單位的改革;各相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)、密切配合，完善配套政策，努力形成推進改革試點工作的強大合力;要嚴肅工作紀律，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定、工作要求，確保我區(qū)司法體制改革試點工作平穩(wěn)有序進行。
西藏召開專題會議研究司法體制改革和公安司法行政改革
20日上午，自治區(qū)黨委政法委員會召開專題會議，研究我區(qū)司法體制改革工作和公安、司法行政改革相關(guān)工作。
區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席、區(qū)黨委政法委書記鄧小剛主持會議并講話。
自治區(qū)副主席何文浩、王雙全出席會議。
在聽取自治區(qū)政法各部門工作匯報后，鄧小剛對我區(qū)司法體制改革前期工作給予充分肯定。他強調(diào)，深化司法體制改革是全面深化改革的重點之一，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。各級各部門一定要高度重視，把司法體制改革作為一項重大任務(wù)，從建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的戰(zhàn)略目標出發(fā)，以高度的政治責任感，正確把握改革的方向、目標、重點，在落實好中央確定的各項改革任務(wù)的同時，立足我區(qū)區(qū)情實際，抓緊研究完善具體的實施意見和辦法，明確時間表和路線圖，扎扎實實、積極穩(wěn)妥推進我區(qū)司法體制改革各項工作。
鄧小剛要求，一要把好原則和方向，緊密結(jié)合工作實際。既要嚴格按照中央確定的頂層設(shè)計、工作要求開展工作，又要立足我區(qū)特殊區(qū)情，深入了解實際情況，廣泛聽取各方面尤其是基層意見，統(tǒng)籌當前和長遠，提出管根本、管長遠的改革措施。做到改革服從服務(wù)于跨越式發(fā)展、反分裂斗爭和維穩(wěn)工作需要;二要加強請示匯報，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立“一盤棋”思想，積極主動加強與中央有關(guān)部門的請示匯報，深入研究各項改革的關(guān)聯(lián)性，按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，分階段、分步驟推進改革;三要弘揚改革精神，堅持問題導(dǎo)向。進一步增強大局意識，堅持從我區(qū)政法事業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)，認真研究解決建立體制機制的辦法和突破口;四要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實各項工作責任。切實強化大局意識、責任意識，把改革工作放在心上、抓在手上，把各項任務(wù)措施落實到具體的單位、具體的人員，各司其職、各負其責，確保我區(qū)司法體制改革不斷取得新成績。