中國(guó)教育新政策
年兩會(huì)后中國(guó)教育新政策
在政府工作報(bào)告中部署了年教育工作：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。深化高考綜合改革試點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)民族教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》。
“我們要發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望。”說。
在政府工作報(bào)告中，還對(duì)科技創(chuàng)新作出部署，提出完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，打造科技資源開放共享平臺(tái)。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。
政府工作報(bào)告中還有多處涉及教育扶貧、大學(xué)生就業(yè)、留守兒童等工作。在教育扶貧方面，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。
在大學(xué)生就業(yè)方面，完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。
政府工作報(bào)告還提出，年，留守兒童等未成年人群體得到社會(huì)廣泛關(guān)注。在作政府工作報(bào)告時(shí)回應(yīng)了這一社會(huì)關(guān)切，他說，要織密扎牢民生保障網(wǎng)，“加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障”。
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”)啟動(dòng)實(shí)施五年來， 教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等13個(gè)中央部門和試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了明顯成效，為促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量提供了有力支撐。
一、工作進(jìn)展
五年來，中央有關(guān)部門與試點(diǎn)地區(qū)將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃作為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動(dòng)，真抓實(shí)干，試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展。
(一)加大資金投入，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。年11月，中央財(cái)政對(duì)699個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到4元(全年按在校時(shí)間200天計(jì)算)，寄宿生加上“一補(bǔ)”后達(dá)到每天8-9元。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)地方試點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。從年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排資金1591億元，用于實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
(二)推進(jìn)食堂供餐，就餐條件不斷改善。中央財(cái)政安排300億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)，現(xiàn)已完成食堂建設(shè)項(xiàng)目6.85萬個(gè)，新建、改造面積2563萬平方米，購置了價(jià)值21.97億元的廚房設(shè)施設(shè)備，為以學(xué)校食堂供餐為主的模式提供了有力支撐。
(三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保障“兩個(gè)安全”。各地各校以食品和資金“兩個(gè)安全”為重點(diǎn)，通過建立健全學(xué)校食品安全和財(cái)務(wù)管理制度，確保每一份營(yíng)養(yǎng)餐都吃得安全，每一塊錢都吃到學(xué)生嘴里。同時(shí)，通過專項(xiàng)督導(dǎo)，各地在實(shí)施過程中存在的問題逐一得到整改落實(shí)。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來，全國(guó)沒有發(fā)生一起重大食品安全和資金安全事故，個(gè)別偶發(fā)事故都得到了及時(shí)處置，“兩個(gè)安全”得到切實(shí)保障。
(四)促進(jìn)公開公示，努力打造陽光工程。制定專門辦法，要求各地及時(shí)公開公示營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的有關(guān)政策措施、推進(jìn)情況。教育部門戶網(wǎng)站設(shè)立了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專題網(wǎng)頁，解答有關(guān)政策、介紹工作動(dòng)態(tài)、公布監(jiān)督舉報(bào)電話并展示各地實(shí)施情況，先后展播了699個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣工作視頻。會(huì)同中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)開展“陽光校餐”項(xiàng)目試點(diǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
(五)擴(kuò)大地方試點(diǎn)，推進(jìn)貧困縣全覆蓋。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋的意見》。年12月,教育部又分別與相關(guān)10個(gè)省份人民政府簽署了啟動(dòng)實(shí)施88個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃協(xié)議書，確保年實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋，讓這項(xiàng)民生工程惠及更多的貧困家庭學(xué)生。
二、主要成效
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，使試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)餓肚子、吃涼飯現(xiàn)象基本消除，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升，為他們的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，影響深遠(yuǎn)，成效顯著。
(一)受益學(xué)生覆蓋面廣、人數(shù)規(guī)模大。截至目前，全國(guó)共有29個(gè)省(京、津、魯單獨(dú)開展了學(xué)生供餐項(xiàng)目)1590個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。其中，699個(gè)縣開展了國(guó)家試點(diǎn)， 891個(gè)縣開展了地方試點(diǎn)，覆蓋學(xué)校13.4萬所，受益學(xué)生總數(shù)達(dá)到3600多萬人。全國(guó)超過1/2的縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，超過1/2的義務(wù)教育學(xué)校提供營(yíng)養(yǎng)餐，近1/4的義務(wù)教育階段學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。
(二)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況確有改善，社會(huì)反響良好。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃主要包括學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐三種供餐模式，其中，學(xué)校食堂供餐因安全、衛(wèi)生、規(guī)范，最受學(xué)生歡迎。截至目前，全國(guó)實(shí)行食堂供餐的試點(diǎn)學(xué)校比例達(dá)到71%，國(guó)家試點(diǎn)縣達(dá)到76.6%(比年提高了近20個(gè)百分點(diǎn))，大大提高了供應(yīng)安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)飲食的能力。根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心連續(xù)四年(—年)的跟蹤監(jiān)測(cè)表明，試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生每天吃到三餐的比例由年的89.6%上升到年的93.6%，營(yíng)養(yǎng)知識(shí)水平得分提高16.7個(gè)百分點(diǎn)。年，男、女生各年齡段的平均身高比年高1.2cm-1.4cm，平均體重多0.7kg和0.8kg，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度。貧血率從年的17.0%，降低到年的7.8%，營(yíng)養(yǎng)不良問題得到緩解，學(xué)生學(xué)習(xí)能力有所提高，缺課率明顯下降，廣大學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各界對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施的這項(xiàng)惠民工程、德政工程給予高度認(rèn)可和熱烈擁護(hù)。
(三)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展起到了有效帶動(dòng)作用。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展，解決了貧困學(xué)生在校吃飯問題，減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，不少地方一方面鼓勵(lì)試點(diǎn)學(xué)校就地取材，另一方面扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、存在的主要問題
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，從最困難的地區(qū)起步，基礎(chǔ)條件比較差，地方管理能力比較弱，沒有先例可循，目前還存在一些困難和問題。一是規(guī)范管理問題。個(gè)別地方招標(biāo)不到位，食材質(zhì)量得不到保證;資金管理不嚴(yán)，擠占挪用、虛報(bào)人數(shù)套取補(bǔ)助的情況偶有發(fā)生; 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，供餐內(nèi)容單一，影響了營(yíng)養(yǎng)改善的效果。二是食品安全問題。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品采購鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，縣級(jí)食品安全監(jiān)管人員有限。部分試點(diǎn)地區(qū)沒有將運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障，不能按照標(biāo)準(zhǔn)配備工勤人員，臨聘人員流動(dòng)性大，缺乏專業(yè)營(yíng)養(yǎng)膳食知識(shí)，也給食品安全帶來較大隱患。三是教師負(fù)擔(dān)加重?；鶎訉W(xué)校普遍反映，學(xué)校供餐后，教師要組織學(xué)生用餐，用餐后學(xué)生留在校園，教師負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任，個(gè)別人數(shù)較少的農(nóng)村學(xué)校，教師要輪流為學(xué)生做飯，一定程度上加重了教師的工作量和責(zé)任。
四、下一步工作考慮
“十三五”期間，教育部將會(huì)同中央各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府精準(zhǔn)施策，落實(shí)責(zé)任，確保安全，切實(shí)把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃這項(xiàng)民心工程辦好，造福更廣大貧困地區(qū)的中小學(xué)生。
(一)大力推動(dòng)學(xué)校食堂供餐。督促各地根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目和資金，新建和改、擴(kuò)建一批設(shè)施齊全、功能齊備、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂，逐步提高學(xué)校食堂供餐比例。推動(dòng)地方按照標(biāo)準(zhǔn)配備食堂工勤人員，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)食堂管理相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開公示各項(xiàng)政策措施、規(guī)定要求等，確保學(xué)校食堂供餐質(zhì)量得到提高，滿足學(xué)生就餐需求。
(二)抓住“兩個(gè)安全”不放松。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)力度，推動(dòng)各地各校守土有責(zé)、守土盡責(zé)，確保學(xué)生“舌尖上的安全”。繼續(xù)鞏固和提高食品和資金安全成效，確保國(guó)家營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助“每一分錢都吃到學(xué)生嘴里”，嚴(yán)防重大食品安全事故，守住食品安全“紅線”和資金安全“底線”。
(三)建立責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)地方政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門作用，形成工作合力。“十三五”期間，教育部將會(huì)同中央有關(guān)部門積極探索建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作投入保障、膳食指導(dǎo)、宣傳教育、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、公開公示等長(zhǎng)效機(jī)制，督促地方積極推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃精細(xì)化管理。