我國教育政策

年度中國教育的熱點解讀

教育“十三五”規(guī)劃

教育“十三五”規(guī)劃是指國家制定的“十三五”期間指導(dǎo)各級各類教育改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件。

年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。年12月，國務(wù)院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《教育“十三五”規(guī)劃》)，確定了“十三五”時期教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施。年是教育“十三五”規(guī)劃的開局之年，黨的也將在年召開。對于教育“十三五”規(guī)劃的解讀以及落實，將成為今后一段時間的熱點。

“十三五”時期，教育發(fā)展必須注意公平、優(yōu)質(zhì)，必須緊緊抓住改革和法治戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持。

教育治理現(xiàn)代化

教育治理現(xiàn)代化是指在國家全面深化改革的總目標(biāo)下，教育領(lǐng)域綜合改革要實現(xiàn)由教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變，正確處理好政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，并建立完整的教育治理結(jié)構(gòu)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。《教育“十三五”規(guī)劃》強調(diào)，繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，以改革創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展。

推進(jìn)“教育治理”，關(guān)鍵是依法治教，構(gòu)建新型的政府、學(xué)校和社會之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正把辦學(xué)的權(quán)力還給學(xué)校，讓學(xué)校依法承擔(dān)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。推動教育治理現(xiàn)代化的先手棋是深化教育管辦評分離改革。

教育“放、管、服”改革

教育“放、管、服”改革是指深化教育行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下。

年，在《政府工作報告》中提出“進(jìn)一步簡政放權(quán)”;年，在《政府工作報告》中提出“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”;年，在《政府工作報告》中提出“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。

“放、管、服”改革這一說法較早出現(xiàn)于年4月在高等教育改革創(chuàng)新座談會上的講話。他提出，要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革。

為了貫徹落實《政府工作報告》的精神，教育部制定了相關(guān)措施。年6月，教育部針對項目評審、教育評估、人才評價(以下稱“三評”)和檢查出臺相關(guān)意見，制定了“三評”目錄清單。年5月印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》。陳寶生部長在《年全國教育工作會議工作報告》中提出，“今后不在‘三評’清單的不能開展檢查”。

教育“放、管、服”改革的根本目的是進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，讓學(xué)校靜心辦學(xué)，讓老師潛心育人。

民辦教育分類管理

民辦教育分類管理是指明確非營利性和營利性民辦學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明晰民辦學(xué)校的法人屬性以及國家對兩類學(xué)校的扶持措施，并對現(xiàn)有民辦學(xué)校作出更加合理的過渡安排。

年11月7日，第十二屆全國人大會第二十四次會議表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，確立了營利性與非營利性民辦學(xué)校兩種類型。年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。隨后，《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》出臺，重點解決兩類學(xué)校“到哪里登記”“如何登記”，營利性民辦學(xué)校“能辦什么學(xué)”“如何辦學(xué)”“如何辦好學(xué)”等問題。

民辦學(xué)校分類管理從法律層面破解了多年來困擾民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策等瓶頸問題，完善了民辦教育治理體系，促進(jìn)了民辦教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。但要進(jìn)一步引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，一方面要全面清理針對民辦教育的歧視政策，另一方面要監(jiān)督和規(guī)范營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是指整體提升義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件和質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，解決城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)矛盾突出、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏、城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等問題。

黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果”。在年《政府工作報告》中指出，“要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。年5月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實需要。

校園安全

校園安全指因社會安全和自然災(zāi)害類事故，如非法入侵校園、洪水、溺水、交通安全、校園欺凌和暴力等偶然突發(fā)的因素，導(dǎo)致的對師生的傷害。

近年來，多起校車安全事故引發(fā)社會普遍關(guān)注。年，校園欺凌事件頻發(fā)，引起民眾熱切關(guān)注。2月17日，教育部、公安部聯(lián)合召開全國學(xué)校安全工作電視電話會議，提出要從溺水、交通、欺凌等三個重點領(lǐng)域加強治理。

學(xué)校安全工作直接關(guān)系到兒童能否安全、健康成長，關(guān)系到每個家庭的幸福和社會穩(wěn)定，是全社會安全工作的重要組成部分。事實上，從中央到地方，從社會到家庭，從機(jī)構(gòu)到個人，都非常關(guān)心、重視校園安全。

核心素養(yǎng)

核心素養(yǎng)是指“學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”，即適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。

黨的和十八屆三中全會提出，要將“立德樹人”的要求落到實處。年教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》，提出“教育部將組織研究提出各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系”。年9月，《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》頒布。

更新知識觀念是一種世界趨勢。國際上多數(shù)國家、地區(qū)與國際組織都認(rèn)為，以個人發(fā)展和終身學(xué)習(xí)為主體的核心素養(yǎng)模型，應(yīng)該取代以學(xué)科知識結(jié)構(gòu)為核心的傳統(tǒng)課程標(biāo)準(zhǔn)體系。“核心素養(yǎng)”模型的建構(gòu)已經(jīng)完成，如何將其落實到學(xué)校教育中，實現(xiàn)“學(xué)科教學(xué)”向“學(xué)科教育”的轉(zhuǎn)向，將成為改革重點。

研學(xué)旅行

研學(xué)旅行是指由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動。

年2月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要(-年)》中提出“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”的設(shè)想。年11月，教育部、國家發(fā)改委等11部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》提出，要將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃，并與綜合實踐活動課程統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機(jī)融合。

青少年成長的過程離不開體驗性和群體性，研學(xué)旅行是一種綜合實踐育人的有效途徑，有助于學(xué)生動手動腦、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，有助于道德養(yǎng)成等。因為安全“高壓線”，很多學(xué)校不敢組織春游、秋游、遠(yuǎn)足等活動。如何把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，是對地方教育行政部門教育治理能力的考驗。

推進(jìn)“雙一流”建設(shè)

“雙一流”建設(shè)是指建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略決策部署。

年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。年1月，教育部、財政部等聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》，提出根據(jù)“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”布局、建設(shè)高校。

“雙一流”建設(shè)是為提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)作出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，要充分利用大數(shù)據(jù)、第三方評估等開展遴選認(rèn)定工作。組建“雙一流”建設(shè)專家委員會、研制績效評價指標(biāo)體系和評價方案，將成為“雙一流”建設(shè)的重點工作。

產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合是指以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以能力為本位，將理論和實踐教學(xué)有機(jī)融合，全面提升學(xué)生認(rèn)知能力、實戰(zhàn)技能和應(yīng)對經(jīng)驗的職業(yè)教育模式。

年5月10日，國務(wù)院在職業(yè)教育周的講話中強調(diào)指出：“促進(jìn)形成‘崇尚一技之長，不唯學(xué)歷憑能力’的社會氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。”年9月，教育部印發(fā)了《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，提出“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)校企協(xié)同育人”等一系列舉措?！督逃?ldquo;十三五”規(guī)劃》強調(diào)，要“推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式”。

在中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由低端制造業(yè)向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家加快發(fā)展職業(yè)教育的愿望比以往任何時期都更為強烈，強調(diào)“產(chǎn)教融合”是職業(yè)教育改革和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

10點建議推動教育改革

第一，學(xué)校制度改革：認(rèn)真總結(jié)學(xué)制改革經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持民主集中的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)制改革。

第二，教育管理體制創(chuàng)新：堅持教育放、管、服改革，實施教育管、評、辦分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。

第三，教育法律制度創(chuàng)新：建立教育立法與修法全國人大首席治理制，出臺教育立法的治理標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全學(xué)校章程和規(guī)章制度，為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的法治基礎(chǔ)。

第四，教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新：建立強化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制和教育“督政”常態(tài)化機(jī)制，為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)支撐。

第五，教育人事制度創(chuàng)新：建立獨立的教育公務(wù)員(課程)制度，完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度配套措施，為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。

第六，教育質(zhì)量評價制度創(chuàng)新：加快制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮教育質(zhì)量評價的導(dǎo)向性作用、評價性作用、監(jiān)測性作用，提升教育治理現(xiàn)代化水平。

第七，教育決策咨詢制度創(chuàng)新：創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)中國特色新型教育智庫，為教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供智力支持。

第八，義務(wù)教育制度創(chuàng)新：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

第九，繼續(xù)教育制度創(chuàng)新：建立國家資格框架制度，實施“學(xué)分銀行”等個人學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度，構(gòu)建符合我國基本國情的學(xué)習(xí)型社會。

第十，辦學(xué)體制創(chuàng)新：對民辦學(xué)校實行分類管理，并建立民辦學(xué)校法人制度，促進(jìn)和規(guī)范我國民辦教育發(fā)展。