青海網(wǎng)約車新規(guī)
甘肅網(wǎng)約車合法化新規(guī)
7月28日下午15點(diǎn)，交通運(yùn)輸部及其他監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，發(fā)布會(huì)上宣布，網(wǎng)約車合法地位終于得到確認(rèn)，中國成為世界上首個(gè)正式承認(rèn)網(wǎng)約車合法的國家，新規(guī)將于11月1日起正式實(shí)施。
記者了解到，目前進(jìn)入蘭州的網(wǎng)約車企業(yè)有滴滴、神舟和易道，關(guān)于網(wǎng)約車新政，其中最重要的內(nèi)容包括平臺(tái)公司許可條件及程序、車輛準(zhǔn)入條件、車輛報(bào)廢管理、勞動(dòng)合同管理、車輛和駕駛員許可申請(qǐng)、價(jià)格機(jī)制和關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)性質(zhì)認(rèn)定等這幾大方面。從《辦法》的具體內(nèi)容來看，根據(jù)新政方案，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不僅僅提供信息綜合匹配服務(wù)，還直接組織車輛運(yùn)營、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價(jià)格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配、實(shí)施駕駛員管理和服務(wù)評(píng)價(jià)等，是客運(yùn)服務(wù)承運(yùn)人，需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保障司乘各方的合法權(quán)益。在許可條件上，合理放寬限制，不要求平臺(tái)自有車輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。許可程序上，實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國有效。如此，既能滿足網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也可適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。
專車司機(jī)：最好能低成本的賺兼職錢
在蘭州從事滴滴出行的一位專車司機(jī)劉師傅表示，滴滴對(duì)司機(jī)補(bǔ)貼的政策變化依舊頻繁，如果國家出臺(tái)相關(guān)規(guī)定禁止司機(jī)的接入或是接入后必須實(shí)行八年后報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)上的司機(jī)將會(huì)大量減少。“我的車是年購置的，全款花費(fèi)近20萬元，如果要求8年報(bào)廢處理，我就不做專車了。”劉師傅還表示，一輛出租車才幾萬塊，而自己的車要20萬，有些專車價(jià)格更高，如果變成營運(yùn)車輛，8年強(qiáng)制報(bào)廢，那誰都不愿意把自己的車當(dāng)專車用了。“出租車是24小時(shí)營運(yùn)，而大部分專車都是一個(gè)人開，而且出租車行業(yè)每年都有大量的政府補(bǔ)貼，這些都是專車運(yùn)營所不及的。”而平臺(tái)的另一位司機(jī)則表示，與八年報(bào)廢年限的規(guī)定相比，他更關(guān)心專車納入監(jiān)管后是否需要交納稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等其他費(fèi)用。“開滴滴就是兼職賺些補(bǔ)貼，如果未來需要支出更多的成本費(fèi)用，我會(huì)選擇退出。”
出租司機(jī)：不要搞低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)
對(duì)于專車司機(jī)的明顯表態(tài)，蘭州海洋出租某司機(jī)師傅則表示，滴滴快車、易道等比出租車價(jià)格低的車輛進(jìn)入市場(chǎng)后，出租車會(huì)明顯受到影響。“未來如果專車服務(wù)質(zhì)量高、價(jià)格也高，那么對(duì)于出租車司機(jī)的影響并不大。”通過記者采訪的多位出租車司機(jī)態(tài)度來看，相比于在路上強(qiáng)塞加道，與出租車惡性競(jìng)爭(zhēng)搶客的非法營運(yùn)“黑車”來說，他們普遍更愿意接受網(wǎng)約車進(jìn)入市場(chǎng)。“網(wǎng)約車得確有出租車不能比的優(yōu)勢(shì)，比如車內(nèi)環(huán)境更好、專車專送等等，但是高質(zhì)量的服務(wù)應(yīng)該伴隨高車費(fèi)，如果和我們出租車一樣便宜那就是不良的價(jià)格戰(zhàn)，希望正式落實(shí)后不會(huì)對(duì)出租生意有太大影響。”
市民態(tài)度：方便打車受到歡迎
而網(wǎng)約車的合法化，意味著今后在蘭州將會(huì)出現(xiàn)更多的網(wǎng)約車，市民由站在路邊招手打車的習(xí)慣也將會(huì)加入通過手機(jī)叫車的新現(xiàn)象。通過記者在街上隨機(jī)采訪的市民來看，對(duì)于網(wǎng)約車使用頻率較高的或者有使用過的大部分集中在20歲到40歲之間的群體中，市民蘇小姐告訴記者，“前兩年就知道滴滴打車，但是也沒有下載使用過，去年外地的同學(xué)來蘭州玩，帶他們?nèi)コ燥堈驹诮稚习胩於即虿坏杰?，結(jié)果我同學(xué)說她來叫車，輸入地址后十幾秒她就說叫上了，然后不到五分鐘司機(jī)就來接我們，當(dāng)時(shí)我就覺得我們?cè)谔m州信息太閉塞，從那以后我就開始經(jīng)常用滴滴叫車了。”對(duì)于網(wǎng)約車終于合法化了，蘇小姐也表示，非常支持!“經(jīng)常叫滴滴所以有時(shí)和司機(jī)聊天時(shí)候他們就會(huì)說蘭州查的還是比較嚴(yán)，他們還是算‘黑車’，但我覺得他們要比黑車安全多了，而且車?yán)镆埠芨蓛?，又不亂要高價(jià)，而且之前經(jīng)常會(huì)返打車卷，我還是比較支持合法化，這樣今后就更方便了。”
“我平時(shí)上班遲了打不到車或者應(yīng)酬完需要送領(lǐng)導(dǎo)時(shí)就會(huì)叫神州專車。”市民秦先生告訴記者，相較于出租車來說，神舟專車的價(jià)位要高出很多，從七里河到城關(guān)就已經(jīng)100元以上了，“我覺得在蘭州用神州多一半是打不上車，被逼無奈才會(huì)選擇。神州的感受就是一種中高端的行車體驗(yàn)，這種感覺體現(xiàn)在司機(jī)對(duì)乘客的行為和語言上。所以神州的大眾汽車的舒適程度僅僅是選擇神州的一部分，其實(shí)更多的體驗(yàn)是在司機(jī)本身。”對(duì)于網(wǎng)約車合法化政策的出臺(tái)，秦先生也表示，網(wǎng)約合法化其實(shí)是一種社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)象，從陳舊的路邊招手叫車到現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)叫車，更多的是體現(xiàn)了便捷服務(wù)。“就拿我來說有時(shí)候感覺會(huì)遲到，提前叫好車下樓就上車，大大提高了效率減少了個(gè)人損失。在整個(gè)全球的大環(huán)境下，網(wǎng)約車已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的事情，只不過在中國的運(yùn)輸管理上的利益沖突使得這樣的模式?jīng)]能在國內(nèi)大規(guī)模推廣，網(wǎng)約私家車和出租車的對(duì)抗事件經(jīng)常發(fā)生，這種現(xiàn)象我覺得是體制上的漏洞。合法化之后，怎么平衡兩者的利益劃分是個(gè)不小的問題。”
在記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，知道滴滴、神舟、易道的市民幾乎占到95%以上，而經(jīng)常使用的卻不到一半，不少市民表示，這與蘭州人還是習(xí)慣招手打車有關(guān)，“打不到出租車還能打到黑車呢，習(xí)慣了。”市民李先生說，他的兒子倒是說過用過打車軟件，不過因?yàn)橐壎ňW(wǎng)銀以及手機(jī)操作，年紀(jì)大了兒子教了幾遍也記不住，最主要的還是打車的時(shí)候根本想不起來用手機(jī)叫車的，路邊招手幾十年都習(xí)慣了。對(duì)于現(xiàn)在網(wǎng)約車合法化，下一步可能會(huì)在蘭州市區(qū)大范圍的見到，李先生也表示，這也是好事，“畢竟現(xiàn)在社會(huì)在發(fā)展，什么東西都能互聯(lián)網(wǎng)了，這也是為了方便打車的人一個(gè)更好的方式吧。”
網(wǎng)約車納入監(jiān)管
網(wǎng)約車新政管理辦法
自年7月網(wǎng)約車出現(xiàn)以來,由于其沒有合法地位,長(zhǎng)期處于灰色狀態(tài),不少城市對(duì)網(wǎng)約車采取封殺的態(tài)度,比如今年初太原叫停了“滴滴專車”服務(wù),后來又采取有獎(jiǎng)鼓勵(lì)市民舉報(bào)網(wǎng)約車。如今,國家法規(guī)明確了網(wǎng)約車合法地位,地方政府從此再無權(quán)封殺,網(wǎng)約車正式成為城市交通工具的重要組成部分。
網(wǎng)約車合法化,對(duì)城市管理者來說,不僅有利于緩解城市交通壓力,而且還能從網(wǎng)約車模式中學(xué)到更多有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理經(jīng)驗(yàn),會(huì)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)有更深了解。對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)和從業(yè)者來說,則可以光明正大地運(yùn)營和賺錢,相關(guān)平臺(tái)應(yīng)該會(huì)很快拿到“身份證”,而網(wǎng)約車司機(jī)也不用再擔(dān)心上路被罰了。
對(duì)廣大乘客而言,這意味著今后乘坐網(wǎng)約車出行有了一種制度保障。比如《暫行辦法》規(guī)定:無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄……駕駛員才能從事網(wǎng)約車服務(wù);再如,規(guī)定了網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)依法納稅,為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn),充分保障乘客權(quán)益。
盡管《暫行辦法》為網(wǎng)約車帶來關(guān)乎前途命運(yùn)的重大利好,但合法后的網(wǎng)約車今后的路途并不平坦。首先,面臨市場(chǎng)考驗(yàn)。之前,由于網(wǎng)約車在多個(gè)方面缺乏規(guī)范,司機(jī)及車輛進(jìn)入門檻較低?！稌盒修k法》規(guī)范了進(jìn)入條件、強(qiáng)制報(bào)廢及退出標(biāo)準(zhǔn)后,未必會(huì)有那么多私家車主愿意把自家車變成網(wǎng)約車,供應(yīng)側(cè)或許會(huì)受影響。
從需求端說,此前網(wǎng)約車之所以受到乘客青睞,原因之一是優(yōu)惠補(bǔ)貼比較多,乘客出行成本比較低。最近,不管是滴滴,還是優(yōu)步或者是神州、易到,跟以前相比,不光優(yōu)惠補(bǔ)貼少了,價(jià)格還上漲了一些。其原因是“燒錢攬客”模式難以持久,如此一來,需求端或許會(huì)降溫,部分乘客會(huì)選擇其他出行方式。
再從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看,網(wǎng)約車平臺(tái)之間爭(zhēng)奪乘客、爭(zhēng)奪司機(jī)的“戰(zhàn)斗”會(huì)更加激烈。此外,網(wǎng)約車還面臨出租車競(jìng)爭(zhēng)、公共交通工具競(jìng)爭(zhēng)。這次同步改革的還有出租車,降低過高的份子錢之后,必然有助于調(diào)動(dòng)出租車司機(jī)的積極性,改變服務(wù)態(tài)度。而且,城市軌道交通越來越發(fā)達(dá),也會(huì)擠壓網(wǎng)約車的生存空間。
其次,城市政府對(duì)網(wǎng)約車的態(tài)度存在不確定性。合法之后,盡管地方政府無權(quán)再封殺網(wǎng)約車,但是,每個(gè)城市對(duì)網(wǎng)約車的管理尺度有多大,還有待觀察。因?yàn)椤稌盒修k法》中多處提到“城市政府”,比如城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的,從其規(guī)定;城市人民政府規(guī)定的其他條件等。
這意味著城市政府在對(duì)網(wǎng)約車的具體管理中存在較大彈性,如果網(wǎng)約車符合當(dāng)?shù)卣?某些地方規(guī)定的尺度會(huì)較大;反之,則有可能約束較多,這對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展無疑是不利的。從感情上說,地方政府似乎更親近出租車,過去對(duì)網(wǎng)約車不夠友好,今后也未必會(huì)一視同仁地對(duì)待網(wǎng)約車和出租車。
再者,網(wǎng)約車與出租車的關(guān)系不好處理。過去兩年,出租車司機(jī)集體抗議、圍堵、打砸網(wǎng)約車的現(xiàn)象在多地發(fā)生過,地方政府也難以協(xié)調(diào)兩者關(guān)系,因?yàn)榫W(wǎng)約車是出租車的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。盡管此次改革了出租車,有利于出租車發(fā)展,但如果網(wǎng)約車發(fā)展影響到出租車司機(jī)“飯碗”,就有可能再起沖突。兩者理應(yīng)融合發(fā)展。
蘭州市城運(yùn)處負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)約車無論是車型、質(zhì)量、配置都要明顯優(yōu)于普通巡游出租車，從而為乘客提供差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛必須為7座及以下乘用車，且安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員須取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，且無暴力犯罪、交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無酒駕記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備有企業(yè)法人資格、線上線下服務(wù)能力，具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施。