廣州新能源車補(bǔ)貼政策
年廣州新能源車補(bǔ)貼政策
廣州市發(fā)改委了發(fā)布《、年新能源汽車購(gòu)置地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通知指出，與年地方財(cái)政補(bǔ)貼按當(dāng)年國(guó)標(biāo)1:0.5執(zhí)行。另外，根據(jù)《廣州市中小客車總量調(diào)控增量指標(biāo)競(jìng)價(jià)收入資金管理辦法》，市財(cái)政對(duì)符合要求的新能源汽車給予1萬元/輛的補(bǔ)貼，地方財(cái)政補(bǔ)貼包括該部分補(bǔ)貼。詳情如下：
廣州市新能源汽車發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于我市、年新能源汽車購(gòu)置地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知
各有關(guān)部門、有關(guān)單位：
根據(jù)《財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于-年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(財(cái)建〔〕134號(hào)，見附件1)、《財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔〕958號(hào)，見附件2)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將、年我市新能源汽車車輛購(gòu)置地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、車輛生產(chǎn)企業(yè)是申請(qǐng)、使用地方財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任人，車輛生產(chǎn)企業(yè)所在地在廣州以外的，須在我市設(shè)立一家全資銷售公司，負(fù)責(zé)車輛銷售、地方財(cái)政補(bǔ)貼申領(lǐng)等工作。
二、本通知所指的地方財(cái)政補(bǔ)貼僅用于補(bǔ)貼車輛購(gòu)置。車輛生產(chǎn)企業(yè)(包括其在我市設(shè)立的全資銷售公司)需按扣除國(guó)家、地方補(bǔ)貼(中小客車總量調(diào)控增量指標(biāo)競(jìng)價(jià)收入1萬元/輛的補(bǔ)貼除外)后的價(jià)格向車輛購(gòu)置單位或個(gè)人銷售，并據(jù)不含任何補(bǔ)貼的實(shí)際銷售價(jià)格開具車輛銷售發(fā)票。不得以任何形式由購(gòu)置單位、個(gè)人直接或間接承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼。
三、申請(qǐng)本通知地方財(cái)政補(bǔ)貼的新能源汽車必須相應(yīng)符合財(cái)建〔〕134號(hào)文、財(cái)建〔〕958號(hào)文的有關(guān)技術(shù)要求。
四、年地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為財(cái)建〔〕134號(hào)文規(guī)定的年中央財(cái)政單車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%。
五、年地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為財(cái)建〔〕958號(hào)文規(guī)定的年中央財(cái)政單車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%。
六、根據(jù)《廣州市中小客車總量調(diào)控增量指標(biāo)競(jìng)價(jià)收入資金管理辦法》，市財(cái)政對(duì)符合要求的新能源汽車給予1萬元/輛的補(bǔ)貼，地方財(cái)政補(bǔ)貼包括該部分補(bǔ)貼。
七、非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)地方財(cái)政補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬公里(作業(yè)類專用車除外)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證的年度執(zhí)行。
八、有關(guān)地方財(cái)政補(bǔ)貼申領(lǐng)、撥付及管理細(xì)則另行制定。
附件：1.財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于-年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知
2.財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知
廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)
年7月5日
年新能源汽車補(bǔ)貼新政
變化1
調(diào)整完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
全面提高新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步情況，從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻;建立以提高動(dòng)力電池技術(shù)水平為核心、以電池容量大小為主要測(cè)算依據(jù)的新能源客車補(bǔ)貼體系;細(xì)化新能源貨車和專用車補(bǔ)貼方案，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按電池電量分檔累退;設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平、降低生產(chǎn)成本。
變化2
落實(shí)推廣應(yīng)用主體責(zé)任
地方政府是新能源汽車推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定新能源汽車推廣方案，加大對(duì)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，加快城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車更新更換，強(qiáng)化財(cái)政資金管理，建立健全地方監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查。各有關(guān)企業(yè)要加大技術(shù)研發(fā)投入力度，提高產(chǎn)品性能水平，確保安全可靠，要建立企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，確保產(chǎn)品推廣信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可查。工業(yè)和信息化部將建立國(guó)家新能源汽車監(jiān)管平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)推廣應(yīng)用監(jiān)督檢查。
變化3
嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)
對(duì)違規(guī)謀補(bǔ)騙補(bǔ)的企業(yè)，協(xié)助企業(yè)謀補(bǔ)騙補(bǔ)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，以及管理制度不健全、審核把關(guān)不嚴(yán)、核查工作組織不力、存在企業(yè)騙補(bǔ)行為的地區(qū)，有關(guān)部門將按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定予以處罰。
具體到補(bǔ)貼政策，通知明確了以下內(nèi)容：
(一)提高推薦車型目錄門檻并動(dòng)態(tài)調(diào)整。主要包括：
1、純電動(dòng)乘用車按整車整備質(zhì)量不同，增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求;
2、提高純電動(dòng)客車、燃料電池汽車?yán)m(xù)駛里程要求，適時(shí)將新能源客車?yán)m(xù)駛里程測(cè)試方法由40km/h等速法調(diào)整為工況法;逐步提高純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻;
3、引入動(dòng)力電池新國(guó)標(biāo)，提高動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動(dòng)力電池能量密度門檻;
4、對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車型或企業(yè)補(bǔ)貼資格;
5、對(duì)抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時(shí)清理出《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》);
6、新能源汽車產(chǎn)品納入《目錄》后銷售推廣方可申請(qǐng)補(bǔ)貼。一年內(nèi)仍沒有實(shí)際銷售的車型，取消《目錄》資格;非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬公里(作業(yè)類專用車除外)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。
(二)調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
1、對(duì)新能源客車，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2、分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，其中地方財(cái)政補(bǔ)貼(地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總和)不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%。
3、除燃料電池汽車外，各類車型-年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。
(三)改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式。
1、每年初，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車輛注冊(cè)登記信息等，企業(yè)注冊(cè)所在地新能源汽車推廣牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)企業(yè)所上報(bào)材料審查核實(shí)并公示無異后逐級(jí)報(bào)省級(jí)推廣工作牽頭部門;
2、省級(jí)新能源汽車推廣牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門，審核并重點(diǎn)抽查后，將申報(bào)材料報(bào)至工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，并抄送科技部、發(fā)展改革委。
3、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并結(jié)合日常核查和重點(diǎn)抽查情況，向財(cái)政部出具核查報(bào)告。財(cái)政部根據(jù)核查報(bào)告按程序撥付補(bǔ)貼資金。
對(duì)新政，業(yè)內(nèi)人士怎么看?
業(yè)內(nèi)人士分析，此次新政對(duì)于新能源乘用車的補(bǔ)貼變化不大，僅按照補(bǔ)貼既定退坡機(jī)制下降20%。對(duì)于客車補(bǔ)貼退坡幅度較大，達(dá)到40%以上。
電池補(bǔ)貼的大幅度退坡遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)之前的預(yù)計(jì)，且提出了更高的技術(shù)要求，這是由多種原因造成的，一方面受騙補(bǔ)影響，大量企業(yè)不思進(jìn)取，只為補(bǔ)貼而研發(fā);另一方面加速退坡有利于將補(bǔ)貼資源集中在那些重視技術(shù)研發(fā)，真正有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也可以倒逼企業(yè)加大對(duì)電池技術(shù)特別是電池能量密度的研發(fā)，使這些企業(yè)在補(bǔ)貼減少甚至取消以后依舊能夠生存發(fā)展壯大;最后，補(bǔ)貼退坡也是國(guó)家新能源汽車發(fā)展規(guī)劃和汽車動(dòng)力電池發(fā)展規(guī)劃的必然要求。預(yù)計(jì)隨著補(bǔ)貼退坡的加速，新能源汽車行業(yè)及汽車動(dòng)力電池行業(yè)必將進(jìn)行重新洗牌。
此外，隨著國(guó)補(bǔ)對(duì)電池能量密度要求的提高，企業(yè)為了能拿到更多補(bǔ)貼，必將更多的采用能量密度更高的三元電池體系，由于國(guó)家在年底放開了對(duì)三元電池的限制，明年三元?jiǎng)恿﹄姵貙⒂瓉肀l(fā)，但是三元電池的安全性低于磷酸鐵鋰電池，未來三元電池能否經(jīng)受住客車安全的考驗(yàn)，還有待觀察。
年新能源汽車對(duì)外開放提速
新能源汽車領(lǐng)域進(jìn)一步放開
“版《目錄》對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)影響最大的就是提出了純電動(dòng)汽車領(lǐng)域合資不受兩家限制的規(guī)定。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者。這也是繼《完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》后，對(duì)這一規(guī)定的再次重申。“這一規(guī)定將大大推動(dòng)我國(guó)新能源汽車領(lǐng)域的對(duì)外開放。”吳松泉表示，放開新能源汽車領(lǐng)域的合資合作，將為這一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)帶來新的變化。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員江飛濤判斷，未來，新能源汽車領(lǐng)域的合資項(xiàng)目將進(jìn)一步增加，江淮大眾項(xiàng)目的落地、戴姆勒入駐北汽新能源都帶有先行先試的味道，先于政策之前推進(jìn)，也讓新能源汽車領(lǐng)域的對(duì)外開放不得不加快步伐。
除此之外，版《目錄》在新能源汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域也做了調(diào)整。
版《目錄》中針對(duì)汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資，要求以合資的形式投資和開發(fā)。而在版《目錄》中，明確汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資不再限制于合資形式的投資，也就是說，外商可以獨(dú)資的形式制造和研發(fā)汽車電子裝置。同樣的規(guī)定出現(xiàn)在動(dòng)力電池領(lǐng)域，版《目錄》也放開了動(dòng)力電池領(lǐng)域的股比限制。也就是說，未來，我國(guó)汽車電子和動(dòng)力電池領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入更加市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
為什么要加速新能源汽車領(lǐng)域的對(duì)外開放?在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明看來，當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，要轉(zhuǎn)變過去粗放型的發(fā)展方式尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于汽車領(lǐng)域，發(fā)展新能源汽車既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需求，開放新能源汽車領(lǐng)域符合當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展需求。他進(jìn)一步解釋稱，放開純電動(dòng)汽車領(lǐng)域的合資限制，也符合國(guó)際上對(duì)中國(guó)開放汽車產(chǎn)業(yè)的要求。“傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資要求暫時(shí)沒有改變，純電動(dòng)汽車領(lǐng)域的合資限制放開也表明了我們的開放姿態(tài)。”白明說。
外資進(jìn)入門檻并未降低
開放提速不等于門檻降低。“雖然放開了外商投資純電動(dòng)汽車整車企業(yè)數(shù)量的限制，但外商投資新能源汽車項(xiàng)目同樣需要滿足《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、《完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，在這一點(diǎn)上內(nèi)外資是一致的。”吳松泉表示，當(dāng)前，有關(guān)部門在新能源汽車新建項(xiàng)目的管理上，對(duì)研發(fā)能力、核心技術(shù)、生產(chǎn)能力等有明確要求，要求新建企業(yè)(項(xiàng)目)要具有技術(shù)創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
7月5日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的法規(guī)政策，營(yíng)造公平的法治環(huán)境，對(duì)在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。“當(dāng)前，已經(jīng)有15個(gè)新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目獲批，江淮大眾就是其中之一。未來，這些新建純電動(dòng)汽車企業(yè)也有可能加入到合資大潮中，這些都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的行為，但是國(guó)家對(duì)內(nèi)外資的要求是一樣的。”江飛濤認(rèn)為，充分的競(jìng)爭(zhēng)有利于本土企業(yè)進(jìn)步。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理王青同樣表示，新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，既有生產(chǎn)、研發(fā)的技術(shù)要求，也有品牌、投資主體的要求，無論是對(duì)外資還是國(guó)內(nèi)企業(yè)來說，達(dá)到這些要求都有一定難度。
不必過分擔(dān)心合資“攪局”
越來越多的新能源汽車合資項(xiàng)目走進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，繼江淮大眾后，7月5日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和德國(guó)總理默克爾的見證下，北汽與戴姆勒簽署新框架協(xié)議，將深化雙方在中國(guó)電動(dòng)汽車領(lǐng)域的合作。新能源汽車領(lǐng)域?qū)ν夂腺Y合作的步伐不斷加快，在我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)還不強(qiáng)大的當(dāng)下，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，更多合資企業(yè)的進(jìn)入會(huì)否阻礙我國(guó)自主新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?
“中國(guó)車企已經(jīng)在新能源汽車領(lǐng)域具有了一定的技術(shù)儲(chǔ)備，在新能源汽車合資過程中，自主品牌都將具有更強(qiáng)大的話語權(quán)。”面對(duì)可能到來的新能源汽車合資潮，國(guó)內(nèi)車企并非沒有底氣。作為首家新能源汽車合資企業(yè)的代表，江淮集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師、江淮乘用車營(yíng)銷公司副總經(jīng)理李建華并不擔(dān)心合資企業(yè)會(huì)沖擊自主產(chǎn)業(yè)，他表示，未來，與大眾新設(shè)立的合資企業(yè)及江淮自身的新能源汽車業(yè)務(wù)都會(huì)有更好的發(fā)展。這也在一定程度上表明，在新能源汽車領(lǐng)域，本土企業(yè)已經(jīng)具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力，不必過分擔(dān)憂合資“攪局”。
“比亞迪、北汽、知豆這些品牌，無論是技術(shù)、產(chǎn)品還是市場(chǎng)都有了一定積累，即使合資進(jìn)來了，它們也有實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡同樣認(rèn)為，當(dāng)前，在新能源汽車領(lǐng)域，我們已經(jīng)有了一定實(shí)力，有些車企其產(chǎn)品市場(chǎng)推廣甚至處于世界前列，這完全不同于幾十年前傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資。
“如今新能源汽車領(lǐng)域的合資，和當(dāng)年傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資完全不同，不可同日而語。”吳松泉認(rèn)為，上世紀(jì)70年代末80年代初，開放傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資，首要目的是引導(dǎo)外資本地生產(chǎn)，擋住進(jìn)口，再加上當(dāng)時(shí)我國(guó)汽車工業(yè)的基礎(chǔ)還很薄弱，除紅旗和上海牌轎車外幾乎沒有產(chǎn)品，亟需外資的產(chǎn)品和技術(shù)，于是合資進(jìn)入后很快占領(lǐng)了市場(chǎng)。而今天，我們?cè)谛履茉雌囶I(lǐng)域具有了一定實(shí)力，相對(duì)傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域，如今新能源汽車領(lǐng)域的合資合作可以有效規(guī)避合資雙方只圖市場(chǎng)、利潤(rùn)而不進(jìn)行本土研發(fā)的弊端。
避免地方政府爭(zhēng)上項(xiàng)目
近段時(shí)間特斯拉在華建廠的傳聞再次甚囂塵上，雖然并無下文，但是地方政府爭(zhēng)奪新能源汽車項(xiàng)目的問題卻再次浮出水面。和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的汽車產(chǎn)業(yè)一直都是地方政府的關(guān)注熱點(diǎn)，如今，新能源汽車合資放開、動(dòng)力電池領(lǐng)域完全市場(chǎng)化引發(fā)新一輪地方政府爭(zhēng)奪新能源汽車項(xiàng)目的大戰(zhàn)似乎近在眼前。
“因?yàn)橛嘘P(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以預(yù)見地方政府對(duì)新能源汽車的合資項(xiàng)目一定頗具熱情，給出各種優(yōu)惠條件或政策支持新項(xiàng)目似乎在所難免，這就需要管理部門加強(qiáng)調(diào)控，不要一窩蜂上項(xiàng)目，擾亂正常的市場(chǎng)秩序。”王青認(rèn)為，新能源汽車新合資項(xiàng)目的審批需要政策、政府和市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一，綜合調(diào)控。對(duì)此，江飛濤表示：“市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)是汽車工業(yè)發(fā)展過程中必須面對(duì)的問題，無論是企業(yè)產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)還是新項(xiàng)目的審批，都必須符合市場(chǎng)要求。”