國(guó)企改革政策
國(guó)企改革政策
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次會(huì)議明確混合所有制改革是國(guó)企改革重要“突破口”，抓住了產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心，有利于國(guó)企塑造發(fā)展新動(dòng)力，而要求在電力、石油等行業(yè)領(lǐng)域邁出“實(shí)質(zhì)性步伐”，給了市場(chǎng)參與國(guó)企改革更多的想象空間。
黨的十八屆三中全會(huì)明確，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
混合是手段，核心是深化改革。“最主要的目的是要改變機(jī)制。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制就是要解決國(guó)企公司治理問(wèn)題，建立一個(gè)真正市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
近年來(lái)我國(guó)國(guó)企發(fā)展混合所有制取得了一些進(jìn)展。年，中央企業(yè)所出資的各層級(jí)企業(yè)總計(jì)近4.8萬(wàn)戶，其中混合所有制企業(yè)占比為66.15%。今年這一比例升至68%，其中上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在央企總盤子中占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。
不過(guò)有分析人士指出，盡管一些國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面實(shí)現(xiàn)了多種資本混合，但國(guó)企市場(chǎng)主體地位不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過(guò)寬等問(wèn)題仍然存在。
去年9月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，提出結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴此前曾表示，在上述關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，表明了推進(jìn)這項(xiàng)改革的決心和信心。改革的主要任務(wù)是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)等。
值得關(guān)注的是，在去年要求“加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司”(兩類公司)的基礎(chǔ)上，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)”，改革加速推進(jìn)的取向十分明顯。
今年以來(lái)，兩類公司增點(diǎn)擴(kuò)面，試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。這些企業(yè)試方向、試機(jī)制、試管理，取得了初步成效。
首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)——國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生表示，明年企業(yè)將進(jìn)一步夯實(shí)改革取得的各項(xiàng)成果，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)部授權(quán)范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，讓各項(xiàng)改革措施盡快見(jiàn)到成效，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)資國(guó)企改革探索出一條行之有效的路子。
國(guó)企改革提速鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力
在全國(guó)國(guó)有企業(yè)效益微增長(zhǎng)的情況下，北京市屬國(guó)企利潤(rùn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，顯示出國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的顯著提升。”市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，這份亮麗的成績(jī)單表明，多年來(lái)北京國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn)的努力開(kāi)始步入收獲期。
提質(zhì)增效 瘦身健體布新局
“這片園區(qū)發(fā)展得太快，最近剛做的展板和視頻內(nèi)容都 過(guò)時(shí) 了!”在河北大廠金隅現(xiàn)代工業(yè)園，工作人員忍不住感慨。
九年前，這里還是一片荒地，現(xiàn)在成了各類高端建材“明星”云集的工業(yè)園，承接了金隅在京傳統(tǒng)建材行業(yè)的疏解任務(wù)。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程中，市屬國(guó)企在落實(shí)國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上走在了前面。
今年，市國(guó)資委建立了京津冀國(guó)資國(guó)企改革合作機(jī)制，與天津市國(guó)資委簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。北京國(guó)企布局京津冀的成果遍地開(kāi)花：首農(nóng)三元工業(yè)園在新樂(lè)市正式投產(chǎn)，打造北方地區(qū)最先進(jìn)、處理能力最強(qiáng)的奶產(chǎn)品生產(chǎn)線;北京現(xiàn)代滄州第四工廠竣工投產(chǎn)，相比北京現(xiàn)代在京運(yùn)行的三座工廠，滄州工廠實(shí)現(xiàn)了環(huán)保、品質(zhì)、智能的“再升級(jí)”，讓汽車產(chǎn)業(yè)成為滄州“新名片”;首鋼京唐在曹妃甸正打造國(guó)內(nèi)最大單體鋼鐵廠，還將把唐山的淡化海水源源不斷輸向京城……市國(guó)資委還設(shè)立了首鋼京冀產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津未來(lái)科技城京津合作示范區(qū)等首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。
協(xié)同發(fā)展海闊天空，產(chǎn)能疏解勢(shì)在必行。京煤集團(tuán)關(guān)停王平村煤礦和長(zhǎng)溝峪煤礦，化解煤炭產(chǎn)能180萬(wàn)噸，提前完成國(guó)家下達(dá)的年目標(biāo)任務(wù);首鋼總公司化解外埠鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能，削減粗鋼產(chǎn)能210萬(wàn)噸;金隅集團(tuán)關(guān)停北京強(qiáng)聯(lián)水泥有限公司等4家企業(yè)，壓縮水泥產(chǎn)能300萬(wàn)噸，研究制定太行前景水泥公司關(guān)停方案，積極推動(dòng)保留在京的南、北兩家水泥公司，向?qū)I(yè)化處置危險(xiǎn)廢棄物的科技型環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。
對(duì)于不符合首都功能定位的企業(yè)，國(guó)資國(guó)企堅(jiān)決說(shuō)“不”。市國(guó)資委已將六類不符合首都功能定位的企業(yè)納入退出名錄，包括高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)等。
科技驅(qū)動(dòng) “創(chuàng)”出經(jīng)濟(jì)新活力
存車只要將車停在車庫(kù)門口，刷一下卡，車就會(huì)“消失不見(jiàn)”，取車的時(shí)候再刷一下卡，車又會(huì)“從天而降”——這是首鋼靜態(tài)交通研發(fā)示范基地推出的智能立體車庫(kù)。
走進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)京東方的展示廳，110英寸超高清顯示屏、透明屏、防盜屏等新產(chǎn)品琳瑯滿目。去年，京東方在行業(yè)內(nèi)一口氣創(chuàng)出了新增專利申請(qǐng)量，產(chǎn)品首發(fā)覆蓋率，智能手機(jī)、平板電腦液晶顯示屏和中大尺寸高端顯示產(chǎn)品市場(chǎng)占有率五項(xiàng)全球第一。
在絕大多數(shù)北京市屬國(guó)企的“十二五”和“十三五”報(bào)告中，“創(chuàng)新”成了最高頻的詞匯。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，成了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要法寶。
不只是研發(fā)新產(chǎn)品，國(guó)企也在探索經(jīng)營(yíng)新模式。出差去機(jī)場(chǎng)，提前用手機(jī)下個(gè)單，司機(jī)師傅就開(kāi)著黑色小轎車在樓下恭候——首汽集團(tuán)推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，與金融資本聯(lián)合打造了首汽租車約車網(wǎng)，目前已躋身互聯(lián)網(wǎng)租車行業(yè)全國(guó)前三;中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間已實(shí)現(xiàn)中關(guān)村、硅谷、保定三地聯(lián)動(dòng)，線下托管運(yùn)營(yíng)面積達(dá)到1萬(wàn)平方米，形成獨(dú)具特色的創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新服務(wù)模式。
圍繞服務(wù)北京創(chuàng)新中心建設(shè)，市國(guó)資委加大與央企和中關(guān)村企業(yè)的合作力度，與國(guó)務(wù)院國(guó)資委制訂了推動(dòng)央企和市屬國(guó)企協(xié)同創(chuàng)新工作方案，組建了中關(guān)村京企云梯創(chuàng)新聯(lián)盟，首批達(dá)成合作項(xiàng)目128項(xiàng)，有效探索創(chuàng)新合作的新路徑新方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
國(guó)企不僅在雙創(chuàng)浪潮中泛舟，而且還成了雙創(chuàng)的弄潮兒。走進(jìn)石景山創(chuàng)新平臺(tái)大廈里，拾階而上來(lái)到“創(chuàng)業(yè)公社”，墻上印著的不只是創(chuàng)業(yè)語(yǔ)錄，還有首鋼元素的圖片，這家創(chuàng)業(yè)公社由首鋼總公司參與創(chuàng)立。印刷機(jī)械制造龍頭北人集團(tuán)，打造了集會(huì)展交易、設(shè)計(jì)研發(fā)、試驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)孵化器等功能于一體的亦創(chuàng)智能機(jī)器人創(chuàng)新園區(qū)，目前已吸引20余家機(jī)器人研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新實(shí)體進(jìn)駐。
年國(guó)企改革投資機(jī)會(huì)
一、混改將成為明年國(guó)企改革的重頭戲和突破口
會(huì)議指出“要深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄?guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)”。
7月份以來(lái)，國(guó)企改革明顯提速。今年9月底之前，國(guó)資委主推央企重組與整合，包括“寶武合并”、中建材和中材集團(tuán)重組等;9月底之后以劉鶴撰文強(qiáng)調(diào)混改為標(biāo)志，加上央企混改“6+1”試點(diǎn)的推出，目前國(guó)企改革重心已經(jīng)由“做大做強(qiáng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)移，明年混改有望得到實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化。
混改是國(guó)企改革核心內(nèi)容之一，也是根本解決很多國(guó)企病的根本可行路徑。因此，“6+1”混改相關(guān)企業(yè)作為首批混改試點(diǎn)企業(yè)，在引入民營(yíng)等其他社會(huì)資本很可能“先試先行”，在成為國(guó)改突破口的同時(shí)，將優(yōu)先享受混改的政策紅利。
建議目前可逐步布局國(guó)企“混改”投資主題，首批混改試點(diǎn)6+1旗下上市公司梳理：
二、供給側(cè)改革
會(huì)議提出：明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。
相關(guān)標(biāo)的：
三、其他國(guó)企改革思路
1、地方國(guó)企改革
從區(qū)域主線來(lái)看，上海、深圳等地區(qū)國(guó)企改革走在全國(guó)前列。上海國(guó)資是僅次于央企的第二大國(guó)資系統(tǒng)，旗下集團(tuán)的改革動(dòng)作值得關(guān)注，區(qū)縣級(jí)國(guó)資改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，受到資本市場(chǎng)高度關(guān)注。
建議重點(diǎn)關(guān)注四大集團(tuán)，其中直屬上海市國(guó)資委監(jiān)管的東方國(guó)際集團(tuán)、上海紡織集團(tuán)、上海華誼集團(tuán)(600623)，隸屬上海市浦東新區(qū)監(jiān)管的浦發(fā)集團(tuán)。
深圳國(guó)資改革方面，目前可以排除恒大地產(chǎn)相中的“深深房”，重點(diǎn)關(guān)注深國(guó)資重組預(yù)期股有深紡織A、深物業(yè)A(000011)、深振業(yè)A(000006)、沙河股份(000014)、天健集團(tuán)(000090)、深深寶A(000019)。
2、國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的
國(guó)企殼資源價(jià)值仍然較高，主要在于國(guó)企重組股票先天具備的政策優(yōu)勢(shì)(保牌動(dòng)力足)以及在審批時(shí)的難易程度。雖然當(dāng)前IPO有進(jìn)一步加速跡象，但大批中概股仍然處于IPO漫長(zhǎng)等待之中，時(shí)間成本高，而資金補(bǔ)充對(duì)于他們的發(fā)展至關(guān)重要，因此，場(chǎng)外大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)與資本市場(chǎng)上國(guó)企集中路線發(fā)展形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓概念有望繼續(xù)發(fā)酵。