國企改革政策
國企改革全面施工
股權多元化、資產證券化成為共同選擇
混合所有制改革是這些央企領導人講話中提及的最為關鍵的概念之一。積極引入各類戰(zhàn)略投資者，以實現(xiàn)股權多元化、資產證券化，從而提高國有資本活力、影響力和控制力，已經(jīng)成為混改最為明確的目標。
中國海洋石油總公司董事長、黨組書記楊華提出，要根據(jù)不同產業(yè)性質和特點探索引入戰(zhàn)略投資者。中國電力建設集團有限公司董事長、黨委書記晏志勇則表示，選擇具備條件的增量或存量(項目、企業(yè))，引入海外投資人，實施股權并購。
選擇子企業(yè)試點混改，實現(xiàn)股權多元化，或分拆上市、分類上市，成為很多企業(yè)的共同目標。
中國黃金集團公司董事長、黨委書記宋鑫表示，中金珠寶、中金輻照要加快上市步伐，今年必須實現(xiàn)實質性突破;中金建設、中金資源、中金貿易要積極探索引入戰(zhàn)略合作者。
新興際華集團有限公司董事長、黨委副書記劉明忠說，要積極推動新興重工等優(yōu)質資產上市，逐步形成主業(yè)絕大部分依托冶金、服裝、裝備三大上市公司公眾化的格局。同時通過分拆上市、股本減持等方式加大引進混合所有制力度，依托創(chuàng)業(yè)板等平臺培育若干小型上市公司。對上市公司加強市值管理，確保國有權益增值。
中糧集團有限公司黨組書記、董事長趙雙連在講話中表示，集團核心主業(yè)混改主要通過IPO方式實現(xiàn)，非核心主業(yè)混改引入職工持股。
“以重組、控股、參股、合資、合作等方式實現(xiàn)強優(yōu)聯(lián)合、強強聯(lián)合，加快推進混合所有制改革，充分發(fā)揮國有資本杠桿作用，吸引大量社會資本為我所用。”中國鐵路通信信號股份有限公司董事長周志亮提出，集團要與具有獨特優(yōu)勢的非公有制企業(yè)強強聯(lián)合，努力將混合所有制改革與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結合，集聚一批具有較大成長潛力的科技型企業(yè)。
主動轉型國有資本投資公司
招商局集團、中國交通建設集團等國有資本投資公司試點企業(yè)的負責人都在講話中大篇幅論述了試點對于企業(yè)的重要意義。
中國交通建設集團有限公司董事長、黨委書記劉起濤說，以試點改革為契機，公司形成了“一臺六柱”的改革總體框架，“一臺”是指以管資本為主，將中交集團打造成為基礎設施領域的投資控股集團，“六柱”是指根據(jù)集團現(xiàn)有產業(yè)基礎和優(yōu)勢，進行六大支柱產業(yè)方向布局，打造世界領先的交通基礎設施投資建設運營產業(yè)集團。
同樣作為試點企業(yè)，中國寶武集團黨委書記、董事長馬國強表示，年公司將更加強調母子公司體制，總部以管資本為主;各子公司和業(yè)務板塊以主營業(yè)務為主，關注收益;同時按投資回報來動態(tài)調整國有資本的進出。
在試點企業(yè)之外，一些非試點企業(yè)提出要主動向國有資本投資公司轉型。
“我們要以國有資本投資公司為目標，盡快做實、做活中建總公司，并積極向國務院國資委爭取更多的資源注入，努力推進以中建總公司為平臺的資本運作和資源整合。”中國建筑工程總公司黨組書記、董事長官慶說。
作為深化董事會授權試點企業(yè)，新興際華集團董事長劉明忠也有著同樣的看法。他在講話中表示，要“自覺主動爭創(chuàng)國有資本投資公司”，推進組織結構由“戰(zhàn)略+財務”型管控向支撐國有資本投資公司的“戰(zhàn)略+投資+風險”型管控轉變、優(yōu)化，打造國際一流投資控股型跨國公司。
總部管資本，子公司負責具體業(yè)務，加強資本運作，打造投資控股集團已經(jīng)成為很多央企一致的發(fā)展目標。
推進公司制改制，規(guī)范董事會建設
規(guī)范的公司制與法人治理結構是做好混合所有制改革的前提。在1月召開的央企負責人會議上，國資委主任肖亞慶提出今年“國有企業(yè)要全部完成公司制改制，探索在中央企業(yè)集團層面實行股權多元化”的要求。
“集團公司改制關系到國有資本監(jiān)督體制的健全，關系到集團管控體制的到位，我們必須抓緊完成改制任務，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。”中國鐵路通信信號股份有限公司董事長周志亮在講話中表現(xiàn)出很強的危機意識。
周志亮表示，今年，集團將改制為依照《公司法》登記的有限公司性質，建立集團公司規(guī)范的董事會架構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行集團管控。
幾家電力企業(yè)不約而同地提出要探索或完成公司制股份制改革。中國電力建設集團有限公司董事長、黨委書記晏志勇表示要在年內基本完成電力設計、施工、制造企業(yè)的公司制改建。中國大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行表示，要在加強董事會建設基礎上，完成公司制改革。
而國家電投表示，要在集團層面推進探索公司制股份制改革。
中國鐵路工程總公司董事長、黨委書記李長進說，年，公司董事會要堅持戰(zhàn)略引領，加強調查研究，持續(xù)抓好戰(zhàn)略規(guī)劃和預算執(zhí)行的督導檢查和動態(tài)評價。要進一步細化和明晰授權管理，完善決策調研及決策執(zhí)行監(jiān)督機制，積極發(fā)揮董事會專門委員會的智力咨詢功能和決策參謀作用。
中國機械工業(yè)集團有限公司董事長、黨委副書記任洪斌表示，公司要大力推進規(guī)范董事會建設，將董事會、經(jīng)營層的職權范圍、決策事項和權限具體化、規(guī)范化、程序化，加快形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的運行機制。
外部重組與內部整合兼而有之
多家央企領導人表示，年對外要積極尋找重組整合機會，對內要加快產業(yè)協(xié)同整合。
國家開發(fā)投資公司董事長、黨組書記王會生說，年公司要積極尋求央企國企重組整合機會，爭取在兼并重組方面取得突破。招商局集團有限公司董事長李建紅表示，公司要加大力度，抓住大好機遇，主動出擊，并購重組相關央企、國企資源。“行業(yè)形勢最差的時候，對于有實力的企業(yè)來說，也是機會最好的時期——兼并收購正當其時。”
李建紅同時表示，公司要加快推進對內重組整合，包括繼續(xù)推進與中外運長航的整合、完成公路板塊的整合重組上市、實施招商資本與招商投資的整合、推動金融股份平臺的組建、研究海工先進裝備制造業(yè)務的整合等。
產生協(xié)同效應，實現(xiàn)價值最大化，是一些央企重組整合的目的。
中國保利集團公司董事長、黨委書記徐念沙說，公司要積極推動央企兼并重組，加快內外部資源整合，“重組整合一批與保利具有產業(yè)協(xié)同效應、市場發(fā)展前景的企業(yè)，進一步優(yōu)化結構、突出主業(yè)，解決制約集團持續(xù)發(fā)展的結構性問題。”
新興際華集團董事長劉明忠提出要在集團內部推進“多業(yè)務大協(xié)同”格局，以實現(xiàn)集約化管理、專業(yè)化運營，價值最大化。
對于并購重組，多家企業(yè)一把手在講話中已經(jīng)表現(xiàn)出了躍躍欲試的決心。不難預料，年的兼并重組會有更多看點。
市場化激勵約束機制將更為普遍
記者從這些央企領導人的講話中發(fā)現(xiàn)，倡導市場化的激勵約束機制，分類管理分類考核，競爭性的選拔、考核、任用、退出機制將越來越系統(tǒng)和完善。中國遠洋海運集團有限公司黨組書記、董事長許立榮的講話可以作為其中的代表性發(fā)言。
他說，要堅持好干部標準，建立市場化的選聘機制，探索以股權為代表的多元化激勵機制，完善干部與管理人員考核機制，嚴格執(zhí)行有關領導干部管理規(guī)定。“我們要通過制度設計，使企業(yè)發(fā)展與員工成長捆綁在一起，要留住我們的關鍵人才。”
年重組整合的新中國五礦則正在全力推進、集中解決體制機制問題，包括如何進行權力分配與利益分配，如何建立和完善權責對等的決策機制，如何建立和完善激勵與約束相匹配的分配機制。中國五礦集團公司董事長、黨組書記何文波認為：“國企改革的核心任務就是推進市場化進程，而市場化的核心問題就是解決激勵與約束的問題。治理結構、產權結構、三項制度、職業(yè)經(jīng)理人等，都是圍繞這個問題而展開的。激勵與約束的對象當然就是人，都是圍繞人、圍繞核心人才、圍繞經(jīng)營團隊、圍繞經(jīng)營者來建立并不斷優(yōu)化這些制度的。”
值得一提的是，中交集團、招商局集團、國家電投、保利集團等企業(yè)提出了試點選聘或重點推進職業(yè)經(jīng)理人制度。
如招商局集團李建紅提出，要加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立導向明確、激勵充分、責權利清晰的新型人力資源體系。試點打通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉換通道，施行管理契約化、退出制度化、薪酬市場化。真正做到以業(yè)績論英雄，憑貢獻定獎懲，充分激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的積極性與創(chuàng)造力，為公司新一輪大發(fā)展提供堅實的人才基礎。
國企改革政策
業(yè)內認為，此次會議明確混合所有制改革是國企改革重要“突破口”，抓住了產權制度改革這一核心，有利于國企塑造發(fā)展新動力，而要求在電力、石油等行業(yè)領域邁出“實質性步伐”，給了市場參與國企改革更多的想象空間。
黨的十八屆三中全會明確，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
混合是手段，核心是深化改革。“最主要的目的是要改變機制。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，國有企業(yè)推進混合所有制就是要解決國企公司治理問題，建立一個真正市場化的經(jīng)營機制。
近年來我國國企發(fā)展混合所有制取得了一些進展。年，中央企業(yè)所出資的各層級企業(yè)總計近4.8萬戶，其中混合所有制企業(yè)占比為66.15%。今年這一比例升至68%，其中上市公司的資產、營業(yè)收入和利潤總額在央企總盤子中占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。
不過有分析人士指出，盡管一些國有企業(yè)在產權層面實現(xiàn)了多種資本混合，但國企市場主體地位不明確、法人治理結構不完善、國有經(jīng)濟布局過寬等問題仍然存在。
去年9月份，國務院印發(fā)《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，提出結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業(yè)務、推進混合所有制改革試點示范。
國家發(fā)展改革委副主任劉鶴此前曾表示，在上述關系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點，表明了推進這項改革的決心和信心。改革的主要任務是開放競爭性業(yè)務、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進政企分開、政資分開、網(wǎng)運分開、特許經(jīng)營等。
值得關注的是，在去年要求“加快改組組建國有資本投資、運營公司”(兩類公司)的基礎上，今年中央經(jīng)濟工作會議提出“加快推動國有資本投資、運營公司改革試點”，改革加速推進的取向十分明顯。
今年以來，兩類公司增點擴面，試點企業(yè)合計已達10家。這些企業(yè)試方向、試機制、試管理，取得了初步成效。
首批國有資本投資公司試點——國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示，明年企業(yè)將進一步夯實改革取得的各項成果，同時擴大內部授權范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點，讓各項改革措施盡快見到成效，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，為國資國企改革探索出一條行之有效的路子。
國企改革提速鍛造核心競爭力
在全國國有企業(yè)效益微增長的情況下，北京市屬國企利潤強勁增長，顯示出國有經(jīng)濟質量效益的顯著提升。”市國資委相關負責人分析，這份亮麗的成績單表明，多年來北京國資國企改革向縱深推進的努力開始步入收獲期。
提質增效 瘦身健體布新局
“這片園區(qū)發(fā)展得太快，最近剛做的展板和視頻內容都 過時 了!”在河北大廠金隅現(xiàn)代工業(yè)園，工作人員忍不住感慨。
九年前，這里還是一片荒地，現(xiàn)在成了各類高端建材“明星”云集的工業(yè)園，承接了金隅在京傳統(tǒng)建材行業(yè)的疏解任務。推進國資國企改革進程中，市屬國企在落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上走在了前面。
今年，市國資委建立了京津冀國資國企改革合作機制，與天津市國資委簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。北京國企布局京津冀的成果遍地開花：首農三元工業(yè)園在新樂市正式投產，打造北方地區(qū)最先進、處理能力最強的奶產品生產線;北京現(xiàn)代滄州第四工廠竣工投產，相比北京現(xiàn)代在京運行的三座工廠，滄州工廠實現(xiàn)了環(huán)保、品質、智能的“再升級”，讓汽車產業(yè)成為滄州“新名片”;首鋼京唐在曹妃甸正打造國內最大單體鋼鐵廠，還將把唐山的淡化海水源源不斷輸向京城……市國資委還設立了首鋼京冀產業(yè)投資基金，搭建京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津未來科技城京津合作示范區(qū)等首都產業(yè)轉移承接平臺。
協(xié)同發(fā)展海闊天空，產能疏解勢在必行。京煤集團關停王平村煤礦和長溝峪煤礦，化解煤炭產能180萬噸，提前完成國家下達的年目標任務;首鋼總公司化解外埠鋼鐵企業(yè)產能，削減粗鋼產能210萬噸;金隅集團關停北京強聯(lián)水泥有限公司等4家企業(yè)，壓縮水泥產能300萬噸，研究制定太行前景水泥公司關停方案，積極推動保留在京的南、北兩家水泥公司，向專業(yè)化處置危險廢棄物的科技型環(huán)保企業(yè)轉型。
對于不符合首都功能定位的企業(yè)，國資國企堅決說“不”。市國資委已將六類不符合首都功能定位的企業(yè)納入退出名錄，包括高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產能過剩行業(yè)的企業(yè)及產業(yè)鏈低端企業(yè)等。
科技驅動 “創(chuàng)”出經(jīng)濟新活力
存車只要將車停在車庫門口，刷一下卡，車就會“消失不見”，取車的時候再刷一下卡，車又會“從天而降”——這是首鋼靜態(tài)交通研發(fā)示范基地推出的智能立體車庫。
走進北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)京東方的展示廳，110英寸超高清顯示屏、透明屏、防盜屏等新產品琳瑯滿目。去年，京東方在行業(yè)內一口氣創(chuàng)出了新增專利申請量，產品首發(fā)覆蓋率，智能手機、平板電腦液晶顯示屏和中大尺寸高端顯示產品市場占有率五項全球第一。
在絕大多數(shù)北京市屬國企的“十二五”和“十三五”報告中，“創(chuàng)新”成了最高頻的詞匯。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞構建“高精尖”經(jīng)濟結構，以新產業(yè)、新技術、新模式培育新增長點，成了企業(yè)轉型升級的重要法寶。
不只是研發(fā)新產品，國企也在探索經(jīng)營新模式。出差去機場，提前用手機下個單，司機師傅就開著黑色小轎車在樓下恭候——首汽集團推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，與金融資本聯(lián)合打造了首汽租車約車網(wǎng)，目前已躋身互聯(lián)網(wǎng)租車行業(yè)全國前三;中關村領創(chuàng)空間已實現(xiàn)中關村、硅谷、保定三地聯(lián)動，線下托管運營面積達到1萬平方米，形成獨具特色的創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新服務模式。
圍繞服務北京創(chuàng)新中心建設，市國資委加大與央企和中關村企業(yè)的合作力度，與國務院國資委制訂了推動央企和市屬國企協(xié)同創(chuàng)新工作方案，組建了中關村京企云梯創(chuàng)新聯(lián)盟，首批達成合作項目128項，有效探索創(chuàng)新合作的新路徑新方式，推動國有企業(yè)轉型升級發(fā)展。
國企不僅在雙創(chuàng)浪潮中泛舟，而且還成了雙創(chuàng)的弄潮兒。走進石景山創(chuàng)新平臺大廈里，拾階而上來到“創(chuàng)業(yè)公社”，墻上印著的不只是創(chuàng)業(yè)語錄，還有首鋼元素的圖片，這家創(chuàng)業(yè)公社由首鋼總公司參與創(chuàng)立。印刷機械制造龍頭北人集團，打造了集會展交易、設計研發(fā)、試驗檢測、產業(yè)孵化器等功能于一體的亦創(chuàng)智能機器人創(chuàng)新園區(qū)，目前已吸引20余家機器人研發(fā)機構和創(chuàng)新實體進駐。
國企改革最新政策相關