國企改革政策
國企改革全面施工
股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化成為共同選擇
混合所有制改革是這些央企領(lǐng)導(dǎo)人講話中提及的最為關(guān)鍵的概念之一。積極引入各類戰(zhàn)略投資者，以實現(xiàn)股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化，從而提高國有資本活力、影響力和控制力，已經(jīng)成為混改最為明確的目標(biāo)。
中國海洋石油總公司董事長、黨組書記楊華提出，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和特點探索引入戰(zhàn)略投資者。中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記晏志勇則表示，選擇具備條件的增量或存量(項目、企業(yè))，引入海外投資人，實施股權(quán)并購。
選擇子企業(yè)試點混改，實現(xiàn)股權(quán)多元化，或分拆上市、分類上市，成為很多企業(yè)的共同目標(biāo)。
中國黃金集團(tuán)公司董事長、黨委書記宋鑫表示，中金珠寶、中金輻照要加快上市步伐，今年必須實現(xiàn)實質(zhì)性突破;中金建設(shè)、中金資源、中金貿(mào)易要積極探索引入戰(zhàn)略合作者。
新興際華集團(tuán)有限公司董事長、黨委副書記劉明忠說，要積極推動新興重工等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，逐步形成主業(yè)絕大部分依托冶金、服裝、裝備三大上市公司公眾化的格局。同時通過分拆上市、股本減持等方式加大引進(jìn)混合所有制力度，依托創(chuàng)業(yè)板等平臺培育若干小型上市公司。對上市公司加強(qiáng)市值管理，確保國有權(quán)益增值。
中糧集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長趙雙連在講話中表示，集團(tuán)核心主業(yè)混改主要通過IPO方式實現(xiàn)，非核心主業(yè)混改引入職工持股。
“以重組、控股、參股、合資、合作等方式實現(xiàn)強(qiáng)優(yōu)聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快推進(jìn)混合所有制改革，充分發(fā)揮國有資本杠桿作用，吸引大量社會資本為我所用。”中國鐵路通信信號股份有限公司董事長周志亮提出，集團(tuán)要與具有獨特優(yōu)勢的非公有制企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，努力將混合所有制改革與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，集聚一批具有較大成長潛力的科技型企業(yè)。
主動轉(zhuǎn)型國有資本投資公司
招商局集團(tuán)、中國交通建設(shè)集團(tuán)等國有資本投資公司試點企業(yè)的負(fù)責(zé)人都在講話中大篇幅論述了試點對于企業(yè)的重要意義。
中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記劉起濤說，以試點改革為契機(jī)，公司形成了“一臺六柱”的改革總體框架，“一臺”是指以管資本為主，將中交集團(tuán)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資控股集團(tuán)，“六柱”是指根據(jù)集團(tuán)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，進(jìn)行六大支柱產(chǎn)業(yè)方向布局，打造世界領(lǐng)先的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
同樣作為試點企業(yè)，中國寶武集團(tuán)黨委書記、董事長馬國強(qiáng)表示，年公司將更加強(qiáng)調(diào)母子公司體制，總部以管資本為主;各子公司和業(yè)務(wù)板塊以主營業(yè)務(wù)為主，關(guān)注收益;同時按投資回報來動態(tài)調(diào)整國有資本的進(jìn)出。
在試點企業(yè)之外，一些非試點企業(yè)提出要主動向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型。
“我們要以國有資本投資公司為目標(biāo)，盡快做實、做活中建總公司，并積極向國務(wù)院國資委爭取更多的資源注入，努力推進(jìn)以中建總公司為平臺的資本運作和資源整合。”中國建筑工程總公司黨組書記、董事長官慶說。
作為深化董事會授權(quán)試點企業(yè)，新興際華集團(tuán)董事長劉明忠也有著同樣的看法。他在講話中表示，要“自覺主動爭創(chuàng)國有資本投資公司”，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)由“戰(zhàn)略+財務(wù)”型管控向支撐國有資本投資公司的“戰(zhàn)略+投資+風(fēng)險”型管控轉(zhuǎn)變、優(yōu)化，打造國際一流投資控股型跨國公司。
總部管資本，子公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，加強(qiáng)資本運作，打造投資控股集團(tuán)已經(jīng)成為很多央企一致的發(fā)展目標(biāo)。
推進(jìn)公司制改制，規(guī)范董事會建設(shè)
規(guī)范的公司制與法人治理結(jié)構(gòu)是做好混合所有制改革的前提。在1月召開的央企負(fù)責(zé)人會議上，國資委主任肖亞慶提出今年“國有企業(yè)要全部完成公司制改制，探索在中央企業(yè)集團(tuán)層面實行股權(quán)多元化”的要求。
“集團(tuán)公司改制關(guān)系到國有資本監(jiān)督體制的健全，關(guān)系到集團(tuán)管控體制的到位，我們必須抓緊完成改制任務(wù)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。”中國鐵路通信信號股份有限公司董事長周志亮在講話中表現(xiàn)出很強(qiáng)的危機(jī)意識。
周志亮表示，今年，集團(tuán)將改制為依照《公司法》登記的有限公司性質(zhì)，建立集團(tuán)公司規(guī)范的董事會架構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行集團(tuán)管控。
幾家電力企業(yè)不約而同地提出要探索或完成公司制股份制改革。中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記晏志勇表示要在年內(nèi)基本完成電力設(shè)計、施工、制造企業(yè)的公司制改建。中國大唐集團(tuán)公司董事長、黨組書記陳進(jìn)行表示，要在加強(qiáng)董事會建設(shè)基礎(chǔ)上，完成公司制改革。
而國家電投表示，要在集團(tuán)層面推進(jìn)探索公司制股份制改革。
中國鐵路工程總公司董事長、黨委書記李長進(jìn)說，年，公司董事會要堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，持續(xù)抓好戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算執(zhí)行的督導(dǎo)檢查和動態(tài)評價。要進(jìn)一步細(xì)化和明晰授權(quán)管理，完善決策調(diào)研及決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，積極發(fā)揮董事會專門委員會的智力咨詢功能和決策參謀作用。
中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長、黨委副書記任洪斌表示，公司要大力推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，將董事會、經(jīng)營層的職權(quán)范圍、決策事項和權(quán)限具體化、規(guī)范化、程序化，加快形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運行機(jī)制。
外部重組與內(nèi)部整合兼而有之
多家央企領(lǐng)導(dǎo)人表示，年對外要積極尋找重組整合機(jī)會，對內(nèi)要加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同整合。
國家開發(fā)投資公司董事長、黨組書記王會生說，年公司要積極尋求央企國企重組整合機(jī)會，爭取在兼并重組方面取得突破。招商局集團(tuán)有限公司董事長李建紅表示，公司要加大力度，抓住大好機(jī)遇，主動出擊，并購重組相關(guān)央企、國企資源。“行業(yè)形勢最差的時候，對于有實力的企業(yè)來說，也是機(jī)會最好的時期——兼并收購正當(dāng)其時。”
李建紅同時表示，公司要加快推進(jìn)對內(nèi)重組整合，包括繼續(xù)推進(jìn)與中外運長航的整合、完成公路板塊的整合重組上市、實施招商資本與招商投資的整合、推動金融股份平臺的組建、研究海工先進(jìn)裝備制造業(yè)務(wù)的整合等。
產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)價值最大化，是一些央企重組整合的目的。
中國保利集團(tuán)公司董事長、黨委書記徐念沙說，公司要積極推動央企兼并重組，加快內(nèi)外部資源整合，“重組整合一批與保利具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、市場發(fā)展前景的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出主業(yè)，解決制約集團(tuán)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。”
新興際華集團(tuán)董事長劉明忠提出要在集團(tuán)內(nèi)部推進(jìn)“多業(yè)務(wù)大協(xié)同”格局，以實現(xiàn)集約化管理、專業(yè)化運營，價值最大化。
對于并購重組，多家企業(yè)一把手在講話中已經(jīng)表現(xiàn)出了躍躍欲試的決心。不難預(yù)料，年的兼并重組會有更多看點。
市場化激勵約束機(jī)制將更為普遍
記者從這些央企領(lǐng)導(dǎo)人的講話中發(fā)現(xiàn)，倡導(dǎo)市場化的激勵約束機(jī)制，分類管理分類考核，競爭性的選拔、考核、任用、退出機(jī)制將越來越系統(tǒng)和完善。中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長許立榮的講話可以作為其中的代表性發(fā)言。
他說，要堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立市場化的選聘機(jī)制，探索以股權(quán)為代表的多元化激勵機(jī)制，完善干部與管理人員考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定。“我們要通過制度設(shè)計，使企業(yè)發(fā)展與員工成長捆綁在一起，要留住我們的關(guān)鍵人才。”
年重組整合的新中國五礦則正在全力推進(jìn)、集中解決體制機(jī)制問題，包括如何進(jìn)行權(quán)力分配與利益分配，如何建立和完善權(quán)責(zé)對等的決策機(jī)制，如何建立和完善激勵與約束相匹配的分配機(jī)制。中國五礦集團(tuán)公司董事長、黨組書記何文波認(rèn)為：“國企改革的核心任務(wù)就是推進(jìn)市場化進(jìn)程，而市場化的核心問題就是解決激勵與約束的問題。治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、三項制度、職業(yè)經(jīng)理人等，都是圍繞這個問題而展開的。激勵與約束的對象當(dāng)然就是人，都是圍繞人、圍繞核心人才、圍繞經(jīng)營團(tuán)隊、圍繞經(jīng)營者來建立并不斷優(yōu)化這些制度的。”
值得一提的是，中交集團(tuán)、招商局集團(tuán)、國家電投、保利集團(tuán)等企業(yè)提出了試點選聘或重點推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。
如招商局集團(tuán)李建紅提出，要加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立導(dǎo)向明確、激勵充分、責(zé)權(quán)利清晰的新型人力資源體系。試點打通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，施行管理契約化、退出制度化、薪酬市場化。真正做到以業(yè)績論英雄，憑貢獻(xiàn)定獎懲，充分激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的積極性與創(chuàng)造力，為公司新一輪大發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。
國企改革政策
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次會議明確混合所有制改革是國企改革重要“突破口”，抓住了產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心，有利于國企塑造發(fā)展新動力，而要求在電力、石油等行業(yè)領(lǐng)域邁出“實質(zhì)性步伐”，給了市場參與國企改革更多的想象空間。
黨的十八屆三中全會明確，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
混合是手段，核心是深化改革。“最主要的目的是要改變機(jī)制。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制就是要解決國企公司治理問題，建立一個真正市場化的經(jīng)營機(jī)制。
近年來我國國企發(fā)展混合所有制取得了一些進(jìn)展。年，中央企業(yè)所出資的各層級企業(yè)總計近4.8萬戶，其中混合所有制企業(yè)占比為66.15%。今年這一比例升至68%，其中上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在央企總盤子中占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。
不過有分析人士指出，盡管一些國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面實現(xiàn)了多種資本混合，但國企市場主體地位不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、國有經(jīng)濟(jì)布局過寬等問題仍然存在。
去年9月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，提出結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點示范。
國家發(fā)展改革委副主任劉鶴此前曾表示，在上述關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點，表明了推進(jìn)這項改革的決心和信心。改革的主要任務(wù)是開放競爭性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進(jìn)政企分開、政資分開、網(wǎng)運分開、特許經(jīng)營等。
值得關(guān)注的是，在去年要求“加快改組組建國有資本投資、運營公司”(兩類公司)的基礎(chǔ)上，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加快推動國有資本投資、運營公司改革試點”，改革加速推進(jìn)的取向十分明顯。
今年以來，兩類公司增點擴(kuò)面，試點企業(yè)合計已達(dá)10家。這些企業(yè)試方向、試機(jī)制、試管理，取得了初步成效。
首批國有資本投資公司試點——國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示，明年企業(yè)將進(jìn)一步夯實改革取得的各項成果，同時擴(kuò)大內(nèi)部授權(quán)范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點，讓各項改革措施盡快見到成效，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為國資國企改革探索出一條行之有效的路子。
國企改革提速鍛造核心競爭力
在全國國有企業(yè)效益微增長的情況下，北京市屬國企利潤強(qiáng)勁增長，顯示出國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的顯著提升。”市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，這份亮麗的成績單表明，多年來北京國資國企改革向縱深推進(jìn)的努力開始步入收獲期。
提質(zhì)增效 瘦身健體布新局
“這片園區(qū)發(fā)展得太快，最近剛做的展板和視頻內(nèi)容都 過時 了!”在河北大廠金隅現(xiàn)代工業(yè)園，工作人員忍不住感慨。
九年前，這里還是一片荒地，現(xiàn)在成了各類高端建材“明星”云集的工業(yè)園，承接了金隅在京傳統(tǒng)建材行業(yè)的疏解任務(wù)。推進(jìn)國資國企改革進(jìn)程中，市屬國企在落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上走在了前面。
今年，市國資委建立了京津冀國資國企改革合作機(jī)制，與天津市國資委簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。北京國企布局京津冀的成果遍地開花：首農(nóng)三元工業(yè)園在新樂市正式投產(chǎn)，打造北方地區(qū)最先進(jìn)、處理能力最強(qiáng)的奶產(chǎn)品生產(chǎn)線;北京現(xiàn)代滄州第四工廠竣工投產(chǎn)，相比北京現(xiàn)代在京運行的三座工廠，滄州工廠實現(xiàn)了環(huán)保、品質(zhì)、智能的“再升級”，讓汽車產(chǎn)業(yè)成為滄州“新名片”;首鋼京唐在曹妃甸正打造國內(nèi)最大單體鋼鐵廠，還將把唐山的淡化海水源源不斷輸向京城……市國資委還設(shè)立了首鋼京冀產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津未來科技城京津合作示范區(qū)等首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺。
協(xié)同發(fā)展海闊天空，產(chǎn)能疏解勢在必行。京煤集團(tuán)關(guān)停王平村煤礦和長溝峪煤礦，化解煤炭產(chǎn)能180萬噸，提前完成國家下達(dá)的年目標(biāo)任務(wù);首鋼總公司化解外埠鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能，削減粗鋼產(chǎn)能210萬噸;金隅集團(tuán)關(guān)停北京強(qiáng)聯(lián)水泥有限公司等4家企業(yè)，壓縮水泥產(chǎn)能300萬噸，研究制定太行前景水泥公司關(guān)停方案，積極推動保留在京的南、北兩家水泥公司，向?qū)I(yè)化處置危險廢棄物的科技型環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。
對于不符合首都功能定位的企業(yè)，國資國企堅決說“不”。市國資委已將六類不符合首都功能定位的企業(yè)納入退出名錄，包括高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)等。
科技驅(qū)動 “創(chuàng)”出經(jīng)濟(jì)新活力
存車只要將車停在車庫門口，刷一下卡，車就會“消失不見”，取車的時候再刷一下卡，車又會“從天而降”——這是首鋼靜態(tài)交通研發(fā)示范基地推出的智能立體車庫。
走進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)京東方的展示廳，110英寸超高清顯示屏、透明屏、防盜屏等新產(chǎn)品琳瑯滿目。去年，京東方在行業(yè)內(nèi)一口氣創(chuàng)出了新增專利申請量，產(chǎn)品首發(fā)覆蓋率，智能手機(jī)、平板電腦液晶顯示屏和中大尺寸高端顯示產(chǎn)品市場占有率五項全球第一。
在絕大多數(shù)北京市屬國企的“十二五”和“十三五”報告中，“創(chuàng)新”成了最高頻的詞匯。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式培育新增長點，成了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要法寶。
不只是研發(fā)新產(chǎn)品，國企也在探索經(jīng)營新模式。出差去機(jī)場，提前用手機(jī)下個單，司機(jī)師傅就開著黑色小轎車在樓下恭候——首汽集團(tuán)推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，與金融資本聯(lián)合打造了首汽租車約車網(wǎng)，目前已躋身互聯(lián)網(wǎng)租車行業(yè)全國前三;中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間已實現(xiàn)中關(guān)村、硅谷、保定三地聯(lián)動，線下托管運營面積達(dá)到1萬平方米，形成獨具特色的創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新服務(wù)模式。
圍繞服務(wù)北京創(chuàng)新中心建設(shè)，市國資委加大與央企和中關(guān)村企業(yè)的合作力度，與國務(wù)院國資委制訂了推動央企和市屬國企協(xié)同創(chuàng)新工作方案，組建了中關(guān)村京企云梯創(chuàng)新聯(lián)盟，首批達(dá)成合作項目128項，有效探索創(chuàng)新合作的新路徑新方式，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
國企不僅在雙創(chuàng)浪潮中泛舟，而且還成了雙創(chuàng)的弄潮兒。走進(jìn)石景山創(chuàng)新平臺大廈里，拾階而上來到“創(chuàng)業(yè)公社”，墻上印著的不只是創(chuàng)業(yè)語錄，還有首鋼元素的圖片，這家創(chuàng)業(yè)公社由首鋼總公司參與創(chuàng)立。印刷機(jī)械制造龍頭北人集團(tuán)，打造了集會展交易、設(shè)計研發(fā)、試驗檢測、產(chǎn)業(yè)孵化器等功能于一體的亦創(chuàng)智能機(jī)器人創(chuàng)新園區(qū)，目前已吸引20余家機(jī)器人研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新實體進(jìn)駐。
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