環(huán)保行業(yè)政策

年環(huán)保行業(yè)政策

一、12月兩大政策齊力推動節(jié)能環(huán)保行業(yè)快速發(fā)展

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，許多傳統(tǒng)行業(yè)增長放緩，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等發(fā)展速度卻不減反增。國家“綠色化發(fā)展”的頂層設(shè)計，正催生一個約 10萬億的巨大節(jié)能環(huán)保市場。

年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，到 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重要由 年的 8%達(dá)到 15%。同時，要形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等 5 個產(chǎn)值規(guī)模 10 萬億元級的新支柱。節(jié)能環(huán)保行業(yè)作為“十三五”新興戰(zhàn)略規(guī)劃的五大扶持行業(yè)之一，將繼續(xù)迎來快速發(fā)展的“黃金五年”。

高稅額將倒逼企業(yè)加大固廢項目節(jié)能減排需求。 年 12 月 25 日，《環(huán)保稅法》在十二屆全國人大會第二十五次會議上獲表決通過，我國將于 年 1 月 1 日起開征環(huán)保稅。費(fèi)改稅后，單位稅額在原來標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率上有小幅提升，但由于實行排污收費(fèi)制度以來征收效率與執(zhí)法力度一直存在問題，從收費(fèi)到征稅的改變更大意義上是執(zhí)行力度與監(jiān)管力度上的提升與完善。法律層面上的管制將倒逼企業(yè)更加主動地去尋找辦法減排污染物，有利于工業(yè)企業(yè)環(huán)境綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與推廣。

《環(huán)保稅法》的征稅對象包括大氣污染物、水污染物、固體廢物以及噪聲，并規(guī)定：尾礦收稅 15 元/噸，冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢棄物(含半固態(tài)、液態(tài)廢物)25 元/噸，危廢稅款 1000 元/噸。以金川一期項目年處理 80 萬噸冶煉渣為例，可創(chuàng)造年銷售額 6.7 億元，年利稅 2 億元;若不處理則需繳納環(huán)保稅額 0.2 億元。

由于江蘇院目前主要覆蓋三大塊業(yè)務(wù)，以下將從三大細(xì)分行業(yè)角度分析行業(yè)空間及發(fā)展趨勢。

二、工業(yè)固廢綜合利用需求大，技術(shù)提升將打開行業(yè)新格局

目前，國內(nèi)各地霧霾越發(fā)嚴(yán)重，近一個月內(nèi)幾次觸發(fā)紅色預(yù)警，而工業(yè)固廢是導(dǎo)致霧霾的主要原因之一。如果工業(yè)固廢可以有效回收利用，霧霾或許不會頻亮“紅燈”。未來，環(huán)保和政府部門對粉塵處理的監(jiān)管將會越來越嚴(yán)格，工業(yè)固廢處理行業(yè)的興起是必然趨勢。然而，工業(yè)固廢處置利用在我國卻尚未形成產(chǎn)業(yè)，該領(lǐng)域甚至都不太被產(chǎn)業(yè)界關(guān)注。隨著固廢處理逐漸被國家和人民重視，由于我國工業(yè)固廢存量巨大，一個千億元市場正等待著開啟。

近幾年來，鼓勵和規(guī)范工業(yè)固廢處理行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策陸續(xù)出臺，有利于快速推進(jìn)工業(yè)固廢處理行業(yè)的成長。

目前，我國固廢行業(yè)占整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重僅為 20%，遠(yuǎn)低于德國 66%、日本 67%的水平，發(fā)展?jié)摿薮?。與發(fā)達(dá)國家相比，我國固廢行業(yè)處于快速發(fā)展的前期階段?！吨袊圃?2025》要求：到年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 73%，主要再生資源回收利用量達(dá)到 3.5 億噸。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及固廢行業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比提升，工業(yè)固廢行業(yè)將享受雙重利好，可預(yù)期未來工業(yè)固廢處理行業(yè)增速快。

年，246個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá) 19.1 億噸，其中，綜合利用量 11.8億噸，處置量 4.4億噸，貯存量 3.4億噸，傾倒丟棄量 17.0萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的 60.2%，處置和貯存分別占比 22.5%和 17.3%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。

我國工業(yè)企業(yè)固廢綜合處理能力有限，提升空間很大。我國工業(yè)固廢綜合利用率為 60%，而我國臺灣地區(qū)達(dá)80%;我國有色金屬回收率為50%，世界先進(jìn)水平為70%至 80%;我國尾礦綜合利用率為20%，而發(fā)達(dá)國家平均水平為60%。這個差距既是問題所在，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

我國工業(yè)企業(yè)固廢綜合處理成本高。近年來，全國出現(xiàn)大量工業(yè)固體廢物違法處置的現(xiàn)象，這和處置成本高有關(guān)，固體廢物處理成本占工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本的 8%至 10%。 年處置、貯存的 12.5 億噸工業(yè)固體廢物，預(yù)期處理成本 2625 億至 3875 億元，相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境污染治理投資的 27%至40%。

基于工業(yè)企業(yè)對提升固廢處理效果以及降低固廢處理成本兩大需求，專業(yè)的工業(yè)綜合環(huán)境服務(wù)商將迎來發(fā)展機(jī)遇。

三、我國高質(zhì)礦產(chǎn)少，礦產(chǎn)資源綜合利用具有重大意義

未來 15 年我國礦產(chǎn)資源供需缺口將持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)專家預(yù)測，到 年，我國礦產(chǎn)資源的需求量分別為：銅650 萬噸，鋁 1440 萬噸，鉛260萬噸，鋅 500萬噸，10 種有色金屬總量為3000萬噸。與此同時，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用損失大，浪費(fèi)嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營粗放。目前采選回收率僅為60%，比發(fā)達(dá)國家低10至20個百分點(diǎn)，共伴生金屬綜合利用率只有 30%至 50%，僅為發(fā)達(dá)國家的一半。

四、霧霾常態(tài)化+ 碳交易，節(jié)能環(huán)保流程再造迎來行業(yè)機(jī)遇

我國煉鐵工藝主要流程為高爐工藝，高爐煉鐵是我國目前大氣霧霾的重要來源之一。目前全國煉鐵系統(tǒng)能耗約占鋼鐵行業(yè)總能耗的 70%，污染物排放約占鋼鐵行業(yè)總排放的 90%。高爐煉鐵流程具有成熟穩(wěn)定、生產(chǎn)能力大等特點(diǎn)，但同時存在流程長、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重，必須使用焦炭、優(yōu)質(zhì)鐵礦石等弊端。隨著資源、能源、環(huán)境等約束越來越大，特別是大氣霧霾常態(tài)化的出現(xiàn)，高爐冶煉流程亟待轉(zhuǎn)型升級。

年環(huán)保行業(yè)發(fā)展趨勢分析

年，為了可持續(xù)的綠色發(fā)展，國家在政策、法律法規(guī)方面仍將繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，隨著科技創(chuàng)新的不斷深化，水、大氣、土壤治理產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物工程、智慧環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動將進(jìn)一步提升。環(huán)境第三方治理、合同能源管理、綠色金融模式、PPP融資模式、新型綠色智庫等商業(yè)模式的創(chuàng)新和發(fā)展將得到進(jìn)一步普及。屆時，全體公民綠色發(fā)展意識和公眾環(huán)保參與度也將進(jìn)一步提高。

據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心撰寫的-2022年中國城市環(huán)保行業(yè)市場供需前景預(yù)測深度研究報告顯示，近年來，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，環(huán)境污染正在逐步得到控制。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大，商業(yè)模式和服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新。與此同時，環(huán)境管理和市場經(jīng)濟(jì)激勵懲罰機(jī)制體制建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新趨勢和新特征，環(huán)境污染防治領(lǐng)域呈現(xiàn)出跨界融合的新業(yè)態(tài)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)五大特征

針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展動態(tài)，環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞介紹說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)出五大特征：一是產(chǎn)業(yè)和金融資本協(xié)作的雙輪驅(qū)動發(fā)展模式已較為普遍。環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值增速高，項目周期長且收益相對穩(wěn)定，吸納了大量社會資本進(jìn)入。二是環(huán)保行業(yè)并購風(fēng)起云涌。企業(yè)橫向擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資本密集型和人員密集型向環(huán)境技術(shù)服務(wù)型優(yōu)化，帶動孵化了一批新型環(huán)保公司。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長。伴隨環(huán)保需求的專業(yè)化和定制化升級，多種污染物協(xié)同治理和環(huán)境績效服務(wù)等方式開展綜合環(huán)境服務(wù)，成為面向工業(yè)企業(yè)綜合治理和區(qū)域流域環(huán)境綜合整治的常見運(yùn)作方式。五是產(chǎn)業(yè)增長高地從環(huán)境設(shè)施投資建設(shè)轉(zhuǎn)向工程運(yùn)營維護(hù)領(lǐng)域。

趙笠鈞進(jìn)一步表示，環(huán)保是一個公益性很強(qiáng)的行業(yè)，資本市場對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要更加理性，從某些方面來看，資本市場也希望可以通過資本的助力來加快環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境的改善。“從環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的趨勢來看，國家層面正在致力推進(jìn)的供給側(cè)改革將會形成的一個倒逼的機(jī)制，就是落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能將面臨淘汰”。

“從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方面，從末端施治到資源性回收，包括水資源治理;固廢、垃圾資源的回收等，這些方面都會成為下一步產(chǎn)業(yè)的升級和延伸的方向”。趙笠鈞說，環(huán)境施治將從看得見的污染向看不見的污染轉(zhuǎn)移，從棕色的末端施治到系統(tǒng)性的生態(tài)施治轉(zhuǎn)移，從過去的簡單環(huán)境成本會向資源性回收做轉(zhuǎn)移?？傊h(huán)保產(chǎn)業(yè)在不同階段將呈現(xiàn)出不一樣的發(fā)展特點(diǎn)。

在他看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的升級改造，提標(biāo)改造，也面臨到很多更精細(xì)化的管理問題。未來技術(shù)難度會越來越高，系統(tǒng)施治的要求越來越嚴(yán)格。“這也是整個產(chǎn)業(yè)下一步需要關(guān)注和延伸的一個業(yè)務(wù)，如果我們通過對既有存量資產(chǎn)管理，可以通過效率的改善，能夠去提升我們運(yùn)營水平，運(yùn)營效率”。

《經(jīng)濟(jì)參考報》了解到，年，全國工商聯(lián)經(jīng)過專家初步評審和主席會議審議后，篩選出環(huán)境商會報送的2份提案初稿，即《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項目實施的提案》和《關(guān)于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時的提案》，作為年全國政協(xié)會議團(tuán)體提案上報。

《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項目實施的提案》顯示，我國環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP邁入了落實調(diào)整的重要階段，還存在著環(huán)保項目質(zhì)量不高，招標(biāo)程序及文件的公正性和合理性有待加強(qiáng)，項目重建輕運(yùn)，項目邊界劃分不科學(xué)，地方政府融資及償債能力風(fēng)險大，地方政府的信譽(yù)和契約精神不強(qiáng)等問題，需要完善環(huán)境服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制，推動建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，完善項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制等。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)將搭上“大數(shù)據(jù)”順風(fēng)車

如今，世界已經(jīng)從信息時代進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代，如何利用好大數(shù)據(jù)成為擺在當(dāng)前各行業(yè)面前的重要議題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也不例外。早在年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》就提出，要系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用也成為中國政府近期穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的主要抓手。

環(huán)保部部長陳吉寧在年環(huán)境保護(hù)工作會議上就表示，要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。環(huán)境大數(shù)據(jù)是提高我國環(huán)境管理信息化水平的重要手段，將在我國推進(jìn)環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

鑒于此，未來大數(shù)據(jù)對于環(huán)境保護(hù)和治理的作用還將日益凸顯。在環(huán)境治理中，需要政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同構(gòu)成環(huán)境污染防治體系。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，政府提供電子公共服務(wù)能夠讓更廣泛的社會公眾、企業(yè)參與到政府的管理和決策中。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，政府部門也能夠更好地采集大量社會公眾需求信息，搜集大量民意、訴求信息，這些信息將與環(huán)境保護(hù)部門的數(shù)據(jù)相結(jié)合，形成環(huán)保大數(shù)據(jù)。另外，通過對環(huán)保大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠揭示數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象背后的規(guī)律，提高生態(tài)環(huán)境治理的精準(zhǔn)性和有效性。

“十三五”時期，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資額將實現(xiàn)突破，超過15萬億。到“十三五”中期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資在GDP中的比重預(yù)計接近3%;到“十三五”后期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將突破3%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善。此外，多個環(huán)境熱點(diǎn)如PPP模式、土壤修復(fù)、黑臭河整治、海綿城市建設(shè)等將帶動數(shù)萬億投資，引爆環(huán)保產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。

據(jù)中國報告大廳發(fā)布的年環(huán)保行業(yè)發(fā)展趨勢分析報告預(yù)測，新的一年里我國環(huán)保行業(yè)政策還將繼續(xù)加碼，新年伊始，針對京津冀地區(qū)嚴(yán)峻的霧霾問題，官方已經(jīng)出臺了限產(chǎn)停產(chǎn)的各種要求。