煤炭行業(yè)政策
年煤炭行業(yè)展望
中國的計劃
經歷10年下滑后，今年煤炭復蘇是商品市場中的最大驚喜之一，得益于中國的進口增加，歐洲煤炭價格反彈超80%。
作為全球最大的煤炭消耗國和生產國，中國年消耗量達到43.6億噸煤當量，比年增加1.4%。
“全球煤炭市場取決于中國的計劃。”倫敦資本經濟公司商品分析師Thomas Pugh在路透社的一份調研中預計未來煤炭價格維持在60美元/噸。而其他分析師的價格預測范圍在57.5美元/噸到75美元/噸，中間值為60美元/噸。
“煤炭需求正向亞洲轉移，在亞洲，人口不斷增長的新興經濟體正在尋找負擔得起的、安全的資源來供電。這體現出煤炭的矛盾性，一方面煤炭能提供重要的發(fā)電，另一方面在未來幾十年會帶來大量碳排放。”Sadamori稱。
中國國家能源局表示，隨著繼續(xù)促進使用更清潔燃料，年中國打算把一次性能源消耗量控制在44億噸煤當量，接近年的水平。
國際能源署預測中國的煤炭需求會出現相當緩慢的下滑。而化工業(yè)成為煤炭需求增長的唯一領域，到年消耗達28.16億噸煤當量，比年的高峰值減少約1億噸煤當量。
雖然國際能源署預測了未來幾年中國的電力和煤炭需求減少，但是未來10年中國仍將占全球煤炭需求的50%，煤炭產量的45%，海上貿易的10%。
即使是歐美煤炭消耗下滑，向東方轉移的進程正在加速。煤炭是面臨電力短缺的發(fā)展中國家增加發(fā)電量的優(yōu)先選擇。雖然截止目前，中國仍將繼續(xù)成為最大煤炭消耗國，但是印度、越南和印尼將會出現消耗增長。
“煤炭繼續(xù)成為全球發(fā)電的主力，占總電力的40%。”世界煤炭協會首席執(zhí)行官Benjamin Sporton向彭博社表示，“隨著需求型式進一步向發(fā)展中的亞洲市場轉移，我們可以預見到未來煤炭的優(yōu)勢。”
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氣候變化和美國新總統(tǒng)川普
國際能源署報道，美國年煤炭消耗減少15%，主要是來自廉價的天然氣、更便宜的可再生能源(尤其是風電)的競爭，以及減少空氣污染的法規(guī)導致燃煤電廠淘汰。
“年是從無止境的協商如何應對氣候變化到全球各國采取行動的過渡年。” 位于倫敦的環(huán)境與發(fā)展國際研究所氣候變化主任薩利姆·胡克表示。
中美達成氣候協議后，今年9月全球領先的商業(yè)情報公司伍德麥肯茲(Wood Mackenzie)表示，未來20年，美國煤炭消耗將減少40%。
11月，一切都發(fā)生了變化。正當抑制全球變暖的巴黎協定生效，而美國大選結果對于美國退出協定帶來了不確定性。
新任總統(tǒng)川普發(fā)誓要顛覆煤炭行業(yè)的下滑，讓所有人使用更多煤炭，阻止可再生能源發(fā)展趨勢，并令環(huán)保署核查降低煤炭需求的清潔空氣法規(guī)。
川普表示：“長期以來，環(huán)保署令納稅人在失控的反能源計劃上花費很多。反能源計劃不僅破壞了就業(yè)，還暗中損害了農民和工商業(yè)。”
環(huán)境問題使前任總統(tǒng)奧巴馬提出了更嚴苛的監(jiān)管要求，而川普的提議會使這些抑制電廠碳排放的計劃泡湯。
因此，在急劇下滑后，美國的煤炭需求將增長。由于川普成功競選，雖然美國的氣候政策陷入不確定，國際能源署仍預測，到年，美國煤炭需求將減少1億噸至4.58億噸。
年我國煤炭行業(yè)現狀分析
行業(yè)脫困仍需努力
年，我國煤炭市場供需兩端均呈“減量化”趨勢。從供給側看，隨著年初煤炭去產能和煤礦減量化生產政策措施實施，4月份起產量降幅超過10%，全國煤炭供需形勢由嚴重供大于求逐漸轉為供需基本平衡;9月份以來，逐漸取消煤礦減量化生產措施，煤炭產能逐漸釋放，產量環(huán)比增加，降幅不斷收窄。
從消費端看，年全國煤炭消費在連續(xù)兩年下降的基礎上同比繼續(xù)下降1.3%。電力、鋼鐵等主要行業(yè)耗煤同比仍然下降。但9月份以來，由于水電出力減少，火電增速加快，日均耗煤大幅增加。
在生產和消費同比均呈下降趨勢的背景下，煤炭產量下降與偶發(fā)性因素疊加，推動了煤炭價格在年7月份之后出現階段性的快速回升。隨著國家年9月份之后不斷釋放先進產能，增加煤炭供給，煤炭價格在11月份后出現快速回落，目前價格處于合理水平。
“目前煤炭價格處于合理水平，但煤炭企業(yè)經營狀況尚未得到根本好轉，行業(yè)脫困發(fā)展仍需付出艱苦努力。”姜智敏說，自年開始的持續(xù)4年多的經濟下行，煤炭企業(yè)經營困難的狀況不斷加劇，雖然年下半年煤價回升、企業(yè)效益增加，但回升的時間較短，大多數煤礦仍處于累計虧損狀態(tài)，彌補前幾年的巨大虧損還需要時間。特別是企業(yè)資金鏈緊張的狀況并沒有得到根本好轉，還有相當多的煤礦欠發(fā)職工工資、養(yǎng)老保險金的問題沒有得到解決。
行業(yè)效益處于低位
《報告》從煤炭產量、進出口、運輸、庫存、價格、投資和行業(yè)效益方面進行了詳細分析。
根據國家統(tǒng)計局數據，年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產量33.64億噸，同比下降9.4%。預計年全國煤炭產量在34.5億噸左右。與此同時，煤炭結構調整步伐加快，大型煤炭基地成為煤炭供應主體，年14個大型煤炭生產基地產量占全國的92.7%。
年全國共進口煤炭2.56億噸，同比增長25.2%;出口878萬噸，增長64.5%，全年凈進口煤炭2.47億噸，同比增加4800萬噸，增長24.2%。
年末，中國煤炭價格指數160點，比年初增加44.2點，增幅38.1%。秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價639元/噸，比年初回升269元/噸，增長72.7%;山西焦肥精煤綜合售價1489元/噸，比年初回升920元/噸，增長161.7%。
年煤炭采選業(yè)固定資產投資3038億元，同比下降24.2%，其中民間投資1864億元，下降18.3%。
報告顯示，年前11個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入2.06萬億元，同比下降4%。利潤總額850億元，同比增長156.9%。協會統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)(產量占全國的68%)1-11月實現利潤277.4億元，比去年同期增加219.19億元。
姜智敏表示，總體來看，年影響煤炭市場變化的因素是多重的，既有國家加大煤炭供給側結構性改革工作力度，去產能，去庫存、降成本政策效應的直接體現;也有能源結構短時變化，水電出力減少、火電大幅增加的原因;還有天氣變化、自然災害等偶發(fā)因素和市場預期變化的影響。
智能開采與清潔利用是主旋律
姜智敏指出，世界能源格局深度調整，全球應對氣候變化行動加速，國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境約束不斷強化，我國煤炭工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。
從國際看，要加快能源科技創(chuàng)新，推動能源結構優(yōu)化和轉型升級，推動新能源和可再生能源發(fā)展，鼓勵煤炭潔凈利用，提升能源使用率，加大節(jié)能減排力度，構筑清潔高效、綠色低碳的多元能源保障體系，推動經濟綠色低碳轉型，增強國家競爭力和保持領先地位。
從國內看，“十三五”及今后一個時期，我國經濟還將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。國家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務，為煤炭行業(yè)轉變發(fā)展方式、實現清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國家大力化解過剩產能，為推進煤炭領域供給側結構性改革、優(yōu)化布局和結構創(chuàng)造了有利條件。
姜智敏表示，我國煤炭工業(yè)已經步入了新的發(fā)展階段。煤炭行業(yè)要牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源革命的戰(zhàn)略思想，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“控制總量，優(yōu)化布局;控制增量，優(yōu)化存量;淘汰落后，消化過剩;調整結構，促進轉型;提高質量，提高效益”的總體思路，以新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動煤炭行業(yè)發(fā)展動力轉換、方式轉變、結構調整，提升煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用水平，推動行業(yè)發(fā)展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
一是不斷深化煤炭共給側結構性改革。二是著力推進行業(yè)結構調整與轉型升級。三是著力推進科技創(chuàng)新發(fā)展。四是著力推動生態(tài)文明礦山建設。五是不斷健全和完善煤炭市場體系。六是提升煤礦安全生產整體水平。七是不斷擴展煤炭國際合作范圍和領域。
煤炭行業(yè)要想得到平穩(wěn)快速發(fā)展，就必須加快退出落后產能，發(fā)展先進產能，處理好去產能與優(yōu)化結構、轉型升級、穩(wěn)定供應的關系，完善促進煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機制，促進煤炭經濟健康平穩(wěn)運行。