建筑業(yè)行業(yè)政策
年建筑業(yè)行業(yè)政策
治理企業(yè)不正之風(fēng)規(guī)范市場(chǎng)秩序
-2022年中國(guó)新建筑行業(yè)發(fā)展前景分析及發(fā)展策略研究報(bào)告表明，建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常大的貢獻(xiàn)。近些年我國(guó)建筑業(yè)飛速發(fā)展，為追求利益最大化，一些不正之風(fēng)在建筑市場(chǎng)盛行。但在治理不正之風(fēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直沒(méi)有放松。
在對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信建設(shè)方面，住建部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知》(建辦市〔〕6號(hào))，也即是所謂的“四庫(kù)一平臺(tái)”。“四庫(kù)一平臺(tái)”的建設(shè)，將對(duì)全國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，凈化建筑市場(chǎng)，保障建筑市場(chǎng)規(guī)范、有序。從當(dāng)前的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)可以查詢(xún)到部分企業(yè)、注冊(cè)人員、企業(yè)誠(chéng)信等相關(guān)信息，隨著平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)一步完善，企業(yè)獲取的信息將更加全面、便捷，而誠(chéng)信缺失的企業(yè)也將無(wú)處遁形。中中中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在9月份印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》中也提出，將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息，對(duì)企業(yè)資質(zhì)作出限制。多方發(fā)力，共同建設(shè)誠(chéng)信、公開(kāi)、透明的建筑市場(chǎng)，為建筑企業(yè)更健康的發(fā)展肅清障礙。
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更有活力
建筑施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，各種保證金占用了企業(yè)大量的資金……如若讓建筑市場(chǎng)更有競(jìng)爭(zhēng)活力，必須減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓建筑企業(yè)能夠真正的輕裝上陣。
年在建筑行業(yè)掀起又一股巨浪的事件，當(dāng)屬?lài)?guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于做好全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)明電〔〕1號(hào))，年5月1日，建筑行業(yè)也開(kāi)始推行營(yíng)改增。就營(yíng)改增推行的出發(fā)點(diǎn)而言，對(duì)建筑企業(yè)有比較明顯的好處：可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問(wèn)題;另外，營(yíng)改增要求企業(yè)要實(shí)現(xiàn)物流、合同流、現(xiàn)金流、發(fā)票流，“四流合一”，對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為大有幫助。營(yíng)改增雖然可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問(wèn)題，但能不能減輕企業(yè)稅負(fù)似乎還有待商榷。因此，在推行的過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)和企業(yè)還有許多切實(shí)的問(wèn)題需要解決。
推廣新型建筑模式推動(dòng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建筑行業(yè)也結(jié)束了高速發(fā)展的時(shí)代，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為許多建筑企業(yè)不得不思考的問(wèn)題。首先在建造模式上，傳統(tǒng)的高耗能、高污染的建造模式已很難適應(yīng)綠色發(fā)展的道路，新型建造模式需要得到全面推廣。在“十三五”期間，國(guó)家將加大新型建造模式的推廣力度。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔〕8號(hào))中指出：推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，對(duì)大型公共建筑和政府投資的各類(lèi)建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。9月份發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào))再次指出：發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。并明確了工作目標(biāo)：力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。同時(shí)，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動(dòng)形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化技能隊(duì)伍。在國(guó)家的大力推動(dòng)下，建筑工業(yè)化在“十三五”時(shí)期或?qū)⒂瓉?lái)大發(fā)展。
各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。加快推動(dòng)修訂建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法規(guī)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的自律作用。
建筑業(yè)發(fā)展五大要點(diǎn)
投資規(guī)模
基建投資將加大馬力
進(jìn)入“十三五”，全國(guó)投資增速明顯放緩，能拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的動(dòng)力僅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。年，受益于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀三大國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)基建投資規(guī)劃呈波濤洶涌之勢(shì)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，PPP在海綿城市、地下綜合管廊等項(xiàng)目中的應(yīng)用都給建筑行業(yè)及企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
去年，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍保持高位運(yùn)行，但增速略有放緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 年，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))118878億元，比上年增長(zhǎng)17.4%，占固定資產(chǎn)投資的比重提高到20%。
跨入年，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)作為政府刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段仍將發(fā)揮作用。一方面，去年各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃將逐步落地;另一方面，全國(guó)新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投資已重新啟動(dòng)，以鐵路、軌道交通、水利水電、環(huán)保等為主的基建項(xiàng)目將會(huì)加速推進(jìn)。
當(dāng)前，部分省份的年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃已密集出爐，無(wú)論是哪個(gè)省份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通領(lǐng)域的項(xiàng)目投資，均占據(jù)了重要地位。據(jù)目前所披露的省份重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，各省投資額均在千億元以上。其中廣東擬安排省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資5200億元，比上年增加200億元;陜西省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)600個(gè)，總投資額3.7萬(wàn)億元，年度投資4820億元;福建確定省重點(diǎn)項(xiàng)目1487個(gè)、總投資3.57萬(wàn)億元等。
據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》提出，年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)67.1萬(wàn)億元，名義增長(zhǎng)8.9%，實(shí)際增長(zhǎng)8.7%。整體而言，固定資產(chǎn)投資增速仍在小幅下滑。
另有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)保持在8%左右，基建將繼續(xù)成為穩(wěn)定投資及穩(wěn)增長(zhǎng)的主要力量，整體規(guī)模預(yù)計(jì)約為16萬(wàn)億元。年固定資產(chǎn)投資可能重點(diǎn)投資于城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大交通項(xiàng)目，以及基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大工程或支柱性產(chǎn)業(yè)。
相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，年公路、水路將完成固定資產(chǎn)投資1.8萬(wàn)億元，新建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，新增高速公路5000公里，新增內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程500公里，新增貧困地區(qū)通硬化路建制村7000個(gè)，新增通客車(chē)建制村4000個(gè)。
這些投資計(jì)劃和發(fā)展趨勢(shì)必將為建筑行業(yè)企業(yè)發(fā)展指明方向，并提供更加廣闊的舞臺(tái)。
運(yùn)營(yíng)模式
PPP仍是助推利器
自年推動(dòng)新一輪政府和社會(huì)資本合作(PPP)改革以來(lái)，PPP模式在全國(guó)得到了迅速發(fā)展。年被稱(chēng)為“PPP元年”，年被稱(chēng)為“PPP落地年”。去年，**發(fā)政策、地方推項(xiàng)目、社會(huì)資本接訂單，各領(lǐng)域頻頻發(fā)力，PPP在年取得的成績(jī)之上得到了快速發(fā)展。截至年10月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)已收錄PPP項(xiàng)目10685個(gè)，總投資12.7萬(wàn)億元，項(xiàng)目涉及能源、交通運(yùn)輸、市政工程、水利、保障性安居工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個(gè)行業(yè)。
近期，國(guó)家發(fā)改委密集發(fā)布各領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃，多部規(guī)劃中提到以PPP模式促進(jìn)發(fā)展，其有望成為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可替代的重要抓手。官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前PPP項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)億元，這一數(shù)字還在不斷刷新當(dāng)中，對(duì)于傳統(tǒng)項(xiàng)目僧多粥少的局面，PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)無(wú)疑給建筑業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。
在當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策下，PPP將成為撬動(dòng)財(cái)政的支點(diǎn)。年，被業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)為“PPP業(yè)績(jī)年”，PPP項(xiàng)目將迎來(lái)落地高峰期，在帶動(dòng)基建投資上有望發(fā)揮更大作用。
同時(shí)，隨著PPP領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策的出臺(tái)和實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)的積累，PPP項(xiàng)目審批將會(huì)進(jìn)一步加快、項(xiàng)目落地速度將會(huì)進(jìn)一步提升、實(shí)際落地項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)?huì)進(jìn)一步拓寬、項(xiàng)目合作模式和回報(bào)機(jī)制也會(huì)更為合理。從發(fā)改委、財(cái)政部年推介項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，年P(guān)PP項(xiàng)目預(yù)計(jì)批復(fù)規(guī)?；蛟?萬(wàn)億元以上。新一年，萬(wàn)億藍(lán)海有望成為建筑企業(yè)角逐的戰(zhàn)場(chǎng)。
但就目前而言，建筑市場(chǎng)分化的大趨勢(shì)已經(jīng)十分清晰，建筑企業(yè)能否有機(jī)會(huì)以PPP模式參與公路、鐵路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已出現(xiàn)明顯分化。央企、國(guó)企由于自身融資能力較強(qiáng)、資源整合能力較強(qiáng)，加之與地方政府長(zhǎng)期保持著較為良好的合作關(guān)系，業(yè)已成為PPP項(xiàng)目的主力軍。不少實(shí)力強(qiáng)勁的民營(yíng)企業(yè)也以通過(guò)各種方式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，但多數(shù)中小企業(yè)因?yàn)槿谫Y能力較弱、風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面已然落后。
PPP模式下的投資項(xiàng)目盛宴已經(jīng)來(lái)臨，建筑業(yè)中小企業(yè)如何把握機(jī)遇，分得PPP的一杯羹，還需進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。
發(fā)展方式
裝配式建筑勢(shì)不可擋
年，對(duì)于建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展來(lái)說(shuō)可謂是不平凡的一年。裝配式建筑作為行業(yè)邁向工業(yè)化的一大轉(zhuǎn)折，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，也因此不斷迎來(lái)政策東風(fēng)，國(guó)家層面及全國(guó)各地均設(shè)定了裝配式建筑的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)相關(guān)政策，加大扶持力度。
去年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》明確提出：大力推廣裝配式建筑，建設(shè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地;加大政策支持力度，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。《建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綱要》中指出，到年，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%;到2025年，比例達(dá)到50%以上。隨后，裝配式建筑項(xiàng)目在各地如雨后春筍般開(kāi)建。
12月26日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開(kāi)。其中提到，要加大工作力度，不斷推進(jìn)裝配式建筑向前發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”的目標(biāo)任務(wù)。
裝配式建筑有利于全面提升建筑業(yè)生產(chǎn)效率、減少建筑垃圾排放和污染、解決現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量通病，延長(zhǎng)建筑使用壽命。同時(shí)，裝配式建筑也是我國(guó)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。
年元旦一過(guò)，不少省市緊接出臺(tái)與裝配式建筑相關(guān)的政策。繼1月4日北京市發(fā)布相關(guān)文件之后，短短一周內(nèi)，湖北省、江西省、山東省等省市相繼發(fā)布相關(guān)文件。從各地文件來(lái)看，年各地預(yù)計(jì)裝配式建筑占新建建筑的比例有很大提高，政策優(yōu)惠支持力度也有所加大。裝配式建筑在年可能迎來(lái)大爆發(fā)，施工企業(yè)應(yīng)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，結(jié)合自身情況選擇盡早進(jìn)入并打開(kāi)市場(chǎng)。
未來(lái)版圖
“一帶一路”孕育新機(jī)
自提出“一帶一路”倡議3年多來(lái)，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)支持，40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署合作協(xié)議，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家投資達(dá)到500多億美元，一系列重大項(xiàng)目落地開(kāi)花，帶動(dòng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
隨著國(guó)內(nèi)總體投資增速放緩，拓展國(guó)外市場(chǎng)成為建筑企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，“一帶一路”政策正好為企業(yè)走出國(guó)門(mén)提供了發(fā)展機(jī)遇。據(jù)悉，其沿線60多個(gè)國(guó)家相當(dāng)一部分正面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，其相關(guān)投資也主要投向了電力工程、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、石油化工、通信工程等領(lǐng)域，這對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)而言是非常好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，絲路基金、亞投行、中信保等多個(gè)機(jī)構(gòu)也為我國(guó)建筑企業(yè)走出國(guó)門(mén)提供了相應(yīng)的保障。
去年1—10月，我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)新簽合同額1655.2億美元，同比增長(zhǎng)11.1%;企業(yè)在“一帶一路”的61個(gè)國(guó)家新簽合同額843.9億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51%。
今年“一帶一路”政策的紅利將進(jìn)一步顯現(xiàn)。5 月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將在北京舉辦，共商合作大計(jì)，共建合作平臺(tái)。中國(guó)建筑企業(yè)應(yīng)把握此次機(jī)遇，創(chuàng)造新的輝煌。同時(shí)，海外基建工程訂單的爆發(fā)也將推動(dòng)工程設(shè)備行業(yè)同步發(fā)展，三一重工、中聯(lián)重科等知名工程設(shè)備企業(yè)的海外步伐或?qū)⑦M(jìn)一步加快，海外版圖也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
技術(shù)手段
“互聯(lián)網(wǎng)+”讓信息化照亮建筑業(yè)
建筑業(yè)信息化是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的必然要求，對(duì)建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。
據(jù)了解，中國(guó)建筑企業(yè)信息化的現(xiàn)狀是大部分企業(yè)處在第二階段，第三階段趨勢(shì)很明顯。因此，目前來(lái)說(shuō)，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)已刻不容緩，建筑行業(yè)企業(yè)須緊跟時(shí)代步伐，加快升級(jí)信息化管理系統(tǒng)，加速推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地面向市場(chǎng)發(fā)展。
年9月，住建部印發(fā)《—年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，旨在增強(qiáng)建筑業(yè)信息化發(fā)展能力，優(yōu)化建筑業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)信息技術(shù)與建筑業(yè)發(fā)展深度融合。綱要提出，“十三五”時(shí)期，全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強(qiáng)BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)通訊、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得突破性進(jìn)展，初步建成一體化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力明顯提升，形成一批具有較強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的建筑企業(yè)及具有關(guān)鍵自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建筑業(yè)信息技術(shù)企業(yè)。隨后，廣西、沈陽(yáng)、黑龍江、云南、浙江、天津、濟(jì)南、江蘇、徐州、湖南、山東等各省市也出臺(tái)了相應(yīng)推廣信息化的指導(dǎo)意見(jiàn)。此政策的頒布將加速推進(jìn)建筑業(yè)信息化的進(jìn)程。