產(chǎn)業(yè)政策解讀
產(chǎn)業(yè)政策未來(lái)趨勢(shì)
哪些政策要繼續(xù)推進(jìn)?
中國(guó)制造&智能制造
原文：
深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革。
把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)。
解讀：
作為《中國(guó)制造2025》的配套政策，去年工信部已經(jīng)出臺(tái)了《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等多個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
業(yè)界認(rèn)為，隨著“中國(guó)制造2025”中的“1+X”規(guī)劃體系的發(fā)布。以及，上海、廣東、江蘇、浙江等20多個(gè)省區(qū)市也已出臺(tái)具體的地方“中國(guó)制造2025”實(shí)施政策。“中國(guó)制造2025”在年正全面轉(zhuǎn)入實(shí)施階段，相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)將迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。
新型城鎮(zhèn)化
原文：
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶。
解讀：
年3月，被認(rèn)為是我國(guó)城鎮(zhèn)化道路指導(dǎo)性綱領(lǐng)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(-年)》對(duì)外發(fā)布，由此開(kāi)啟了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段。
在去年的政府工作報(bào)告中，針對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了三項(xiàng)工作：一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展;三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。
今年的政府工作報(bào)告，則是重點(diǎn)從深化戶籍管理制度改革方面，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。從戶籍落戶上來(lái)看，其實(shí)，在絕大部分中西部地區(qū)，包括一部分發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)城市外來(lái)人口的落戶已經(jīng)沒(méi)有大的障礙。各類矛盾主要集中在外來(lái)人口占比重較大的城市，包括建制鎮(zhèn)。從這個(gè)方面看，政策還有待進(jìn)一步完善。
國(guó)企國(guó)資改革
原文：
要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。
解讀：
按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武的說(shuō)法，年是國(guó)企改革政策制定出臺(tái)年，年是政策落實(shí)年，年將是國(guó)企改革見(jiàn)效年。從國(guó)資委12月份交出的改革“成績(jī)單”可以看到，無(wú)論是“1+N”政策體系的完善，還是“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作的推進(jìn)，效果是顯而易見(jiàn)的。而對(duì)于年，混合所有制改革成為重點(diǎn)方向。
減費(fèi)減稅
原文：
擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。五是通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。
解讀：
去年底以來(lái)，關(guān)于企業(yè)稅負(fù)高低的討論(曹德旺、宗慶后稅負(fù)爭(zhēng)論)引發(fā)持續(xù)關(guān)注。減稅降費(fèi)是近年來(lái)政府的工作內(nèi)容之一。年全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。降費(fèi)方面，中央級(jí)政府性基金已減少到23項(xiàng)，中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)已減少到92項(xiàng)，其中，涉企收費(fèi)68項(xiàng)。
年的減稅降費(fèi)措施，除進(jìn)一步完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，釋放更大減稅效益，還將加大對(duì)小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的減稅力度，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。
外交官傅瑩在談及減費(fèi)減稅時(shí)候表示，我國(guó)的稅收制度確實(shí)也需要不斷完善，按照我們目前的規(guī)劃，年要實(shí)現(xiàn)稅收法定，所以總的目標(biāo)是一致的，就是為企業(yè)健康發(fā)展提供一個(gè)好的環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革
原文：
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和‘四大板塊’發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措。推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。
解讀：
在今年年初出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，作為我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的第一部綱領(lǐng)性文件，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位做出明確要求。明確指出要“加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。”
實(shí)際上，開(kāi)發(fā)區(qū)歷來(lái)是國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的重要窗口， “三十而立”的開(kāi)發(fā)區(qū),正處在又一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。創(chuàng)新和改革成為國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)進(jìn)化的關(guān)鍵性渠道。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
原文：
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。
解讀：
過(guò)去一年，《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》(版)》等重要文件出臺(tái)， 意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略深入實(shí)施階段。
《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次對(duì)未來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚布局進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施。但需要注意東部、中部、西部以及東北地區(qū)的發(fā)展均衡情況。
另外，新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防建設(shè)的密切聯(lián)系。年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，將軍民融合發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略。此外，《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。事實(shí)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的諸多領(lǐng)域都與國(guó)防軍工密切相關(guān)。
雙創(chuàng)
原文：
新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。
解讀：
“雙創(chuàng)”的意義和作用在今年的政府工作報(bào)告中再次得到明確，甚至延伸。從政府工作報(bào)告的描述來(lái)看，年的雙創(chuàng)工作將會(huì)圍繞兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是“雙創(chuàng)示范基金”，一個(gè)是“專業(yè)化眾創(chuàng)空間”。
其中，“雙創(chuàng)示范基地”是為了在“更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，“專業(yè)化眾創(chuàng)空間”則意在“推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化發(fā)展”。對(duì)于這兩者的推動(dòng)意味著年的雙創(chuàng)范圍將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，專業(yè)化深度也會(huì)得到進(jìn)一步挖掘。
吸引外資
原文：
大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。支持外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。
解讀：
根據(jù)“年重點(diǎn)工作任務(wù)”相關(guān)內(nèi)容，中國(guó)釋放出引進(jìn)外資向好的信號(hào)，顯而易見(jiàn)的是引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，一是制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，二是一般制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)向高科技制造業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
地方招商
原文：
地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。
解讀：
年12月28日，國(guó)務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人明確指出：“允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，這條措施不僅適用于外資，也適用于內(nèi)資。”
但是有兩方面需要重點(diǎn)注意。一是從近期的鄭州迪士尼和邯鄲“假現(xiàn)代”事件來(lái)看，地方應(yīng)該在招商審核上多下功夫;二是招商引進(jìn)來(lái)，更要留得住、發(fā)展好，能夠處理好招商和穩(wěn)商的關(guān)系。
一帶一路
原文：
扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂(lè)章。
解讀：
“一帶一路”建設(shè)從年提出時(shí)起，就是在探索中前進(jìn)，在發(fā)展中完善，在合作中成長(zhǎng)?，F(xiàn)在“一帶一路”的朋友圈在不斷擴(kuò)大，目前已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共同參與，有40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織中國(guó)簽署了合作協(xié)議。到目前為止，在沿線20個(gè)國(guó)家已經(jīng)建設(shè)了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造的合作平臺(tái)，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)“集群式”往外走，目前累計(jì)投資超過(guò)了180億美元，為東道國(guó)創(chuàng)造了超過(guò)10億美元的稅收，還有超過(guò)16萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
材料顯示，僅僅去年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線53個(gè)國(guó)家的直接投資就達(dá)到了145.3億美元，中國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)61個(gè)國(guó)家新簽的合同總額達(dá)到1260.3億美元。
正如主席指出，“一帶一路”倡議來(lái)自中國(guó)，但成果惠及世界。事實(shí)證明，“一帶一路”是一條共商之路、共建之路、共享之路，必定會(huì)為打造共同發(fā)展、共同繁榮的人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。
哪些產(chǎn)業(yè)園、基地、中心要(加緊)建設(shè)?
1.建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)
2.加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)
3.加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)
4.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
5.新建一批“雙創(chuàng)”示范基地
6.推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)
7.建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心
8.開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)
9.推進(jìn)海綿城市建設(shè)
10.推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)
11.推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展
實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)
政府工作報(bào)告要點(diǎn)：
以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是我國(guó)發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
解讀：
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁，但近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻遭遇了一系列的困難，“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)明顯，社會(huì)關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇寒冬的討論熱度一直居高不下，未來(lái)3-5年將是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)遇將主要存在于以下四大領(lǐng)域：
第一，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的領(lǐng)域。堅(jiān)持由少數(shù)人升級(jí)轉(zhuǎn)向多數(shù)人升級(jí)的理念，目前我國(guó)很多產(chǎn)品已經(jīng)要進(jìn)入高端，但是消費(fèi)服務(wù)還達(dá)不到高端，就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言，投資服務(wù)業(yè)，肯定能夠持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。
第二，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)加快的領(lǐng)域。市場(chǎng)需求增長(zhǎng)快的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，符合節(jié)能環(huán)保趨勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用活躍，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入有一定門(mén)坎的領(lǐng)域(包括新興產(chǎn)品、中高端裝備、多功能設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等等)。
第三，深化改革可能加快的領(lǐng)域。主要的就是國(guó)企改革、金融改革、土地改革、市政改革等領(lǐng)域，也就是說(shuō)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)空間的領(lǐng)域，因?yàn)檎畷?huì)創(chuàng)造條件、政府會(huì)打破壟斷、政府會(huì)限制國(guó)企的地位和影響。
第四，虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合好的領(lǐng)域。當(dāng)估值上升的時(shí)候有收益，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起作用的時(shí)候你還有收益，最優(yōu)結(jié)果是投資這些領(lǐng)域可能有雙重收益。